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江蘇省“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃
導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策與標(biāo)準(zhǔn)】“十四五”是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步的關(guān)鍵五年。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《江蘇省“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，銜接《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》等，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府“三農(nóng)”工作決策部署，圍繞“一項(xiàng)行動、兩大工程”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)裝備支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動能。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策效應(yīng)持續(xù)放大，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。“十三五”期間，全省積極實(shí)施財政補(bǔ)貼、金融保險、稅費(fèi)減免等農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)政策。省級以上財政投入120億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、秸稈機(jī)械化還田、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)等，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼66億元、秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助44億元、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省創(chuàng)建4.4億元。各地財政也進(jìn)一步加大投入力度，有力地激發(fā)了農(nóng)民投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)5214萬千瓦，大功率、高性能、智能化、復(fù)式作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備快速發(fā)展，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供和特色農(nóng)業(yè)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大中型拖拉機(jī)新增5.3萬臺，保有量達(dá)到17.2萬臺；聯(lián)合收割機(jī)新增7萬臺，保有量達(dá)到18.5萬臺；水稻插秧機(jī)新增4.2萬臺，保有量達(dá)到14.3萬臺，其中乘坐式插秧機(jī)新增3.12萬臺，保有量達(dá)到5萬臺；自走式噴桿植保機(jī)新增1.5萬臺，保有量達(dá)到2.5萬臺；無人植保飛機(jī)新增7944臺；糧食烘干機(jī)新增2.1萬臺，保有量達(dá)到3.1萬臺；設(shè)施農(nóng)業(yè)、果菜茶、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)生產(chǎn)機(jī)械裝備也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，保有量達(dá)到175.6萬臺套。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)發(fā)展，江蘇作為全國重要農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備生產(chǎn)基地的地位進(jìn)一步鞏固。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣持續(xù)拓展，創(chuàng)新示范能力更加增強(qiáng)。“十三五”期間，成功舉辦兩屆中國(江蘇)國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會，成立了8個省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新中心，建設(shè)了江蘇現(xiàn)代農(nóng)機(jī)科技示范園及86個省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技示范基地，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)和裝備的開發(fā)應(yīng)用。實(shí)施各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技項(xiàng)目300多項(xiàng)，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化新裝備新技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)示范和集成應(yīng)用，開發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新裝備新技術(shù)200多項(xiàng)。引進(jìn)試驗(yàn)示范了水稻機(jī)插側(cè)深施肥機(jī)、自走式秧盤播種機(jī)、無人植保飛機(jī)、無人駕駛插秧機(jī)及收割機(jī)等特色智能農(nóng)業(yè)機(jī)械新裝備，探索了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備再制造的技術(shù)和路徑，組織實(shí)施了水稻、小麥、玉米、油菜、果菜茶等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)集成應(yīng)用項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋116個縣(次)。稻麥豐產(chǎn)高效全程機(jī)械化技術(shù)集成應(yīng)用、水稻機(jī)插秧同步側(cè)深施肥技術(shù)集成與示范推廣等多個項(xiàng)目獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎一等獎。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平持續(xù)提高，穩(wěn)產(chǎn)保供能力更加強(qiáng)化。積極培育聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)新主體新模式新業(yè)態(tài)，試點(diǎn)推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，綜合服務(wù)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的能力持續(xù)增強(qiáng)。2020年各類農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織達(dá)1.3萬個，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社8026個，農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社作業(yè)面積占總作業(yè)面積的70%。農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域由單一環(huán)節(jié)服務(wù)向全程服務(wù)拓展，由單純農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營融合服務(wù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營總收入超過1500億元。全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80%，其中，主要糧食作物耕種收機(jī)械化率達(dá)93%，全面完成糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)任務(wù)，水稻機(jī)插率超過70%，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)64%、糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)63%、高效植保機(jī)械化能力達(dá)70%，均位居全國前列。設(shè)施農(nóng)業(yè)、果菜茶、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得明顯進(jìn)展，機(jī)械化率總體達(dá)到54%。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管持續(xù)向好，安全生產(chǎn)形勢更加穩(wěn)定。貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管的政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作進(jìn)一步深化,“十三五”期間，共創(chuàng)建省級和全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市(縣)分別達(dá)13個、16個。大力開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，農(nóng)業(yè)機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2015年的140起、41人，下降到2020年的3起、1人。深入開展“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)業(yè)機(jī)械安全執(zhí)法行動，有效壓降事故風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)在冊變拖報廢“清零”，比全國“清零”目標(biāo)提前5年實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管隊(duì)伍、裝備和信息化水平持續(xù)提升。省級農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定能力穩(wěn)步提高，具有15大類130種農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定資質(zhì)和19個創(chuàng)新產(chǎn)品的專項(xiàng)鑒定能力，完成農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定3738項(xiàng)次，發(fā)放省級試驗(yàn)鑒定證書2698張。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善省市縣三級農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴受理網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量保障體系督導(dǎo)、質(zhì)量調(diào)查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，公共服務(wù)成效更加凸顯。廣泛開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)工作，累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和基層農(nóng)機(jī)人員1.6萬人次；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械職業(yè)技能獲證獎補(bǔ)工作，全省經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定合格并取得農(nóng)機(jī)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書達(dá)5.9萬人次。成功舉辦三屆農(nóng)業(yè)機(jī)械職業(yè)技能競賽活動，在全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽取得優(yōu)異成績。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機(jī)械維修能人庫和使用一線“土專家”庫，開展“百名能人結(jié)對百社”活動；組建72支、1000余名科技志愿者參加的農(nóng)業(yè)機(jī)械科技志愿者服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)戶提供免費(fèi)服務(wù)達(dá)10萬人次以上。物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、激光定位、智能控制等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)中的應(yīng)用加速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”穩(wěn)步推進(jìn)，開展了深松深耕深翻、秸稈機(jī)械化還田等農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)智能監(jiān)測技術(shù)試驗(yàn)示范。升級農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)時核對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)诵畔ⅲ煌晟妻r(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)和補(bǔ)貼機(jī)具投檔平臺，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的信息化、便利化、高效化水平，實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”。
二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、物質(zhì)裝備條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村建設(shè)治理進(jìn)入深化拓展期，農(nóng)村民生保障進(jìn)入品質(zhì)提升期，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入重塑融合期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)必將同步發(fā)生深刻變化。
（一）有利條件
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展賦予了新使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，必然對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”各方面產(chǎn)生重要影響。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升、農(nóng)民勞動觀念深刻變化，穩(wěn)生產(chǎn)、提效率、降成本、增效益的需求更加強(qiáng)烈，必將加速向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展肩負(fù)了新的歷史使命。
率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展明確了新目標(biāo)。習(xí)近平總書記視察江蘇時，要求江蘇力爭在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與江蘇省政府簽訂現(xiàn)代化合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和裝備水平直接影響糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的需求日趨多樣，技術(shù)要求不斷提檔升級，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力的必然選擇；已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇；已經(jīng)成為打造一批千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成興旺發(fā)達(dá)、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了新舞臺。黨的十九屆五中全會提出，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)融合發(fā)展將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域布局一體化，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展；進(jìn)一步推動人才、資金、土地、技術(shù)等各種要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，破除城鄉(xiāng)要素流動體制機(jī)制障礙。“機(jī)器換人”將圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在現(xiàn)代種業(yè)、高效種養(yǎng)、精深加工以及農(nóng)村人居環(huán)境改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中，更加凸顯農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展的新姿態(tài)。
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展拓寬了新空間。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的政策指引。面對國內(nèi)外的不穩(wěn)定不確定因素，保障糧食絕對安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對保障糧食安全和市場供需平衡至關(guān)重要。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品供給體系對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，將更加有利于激活農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域更寬、空間更廣。
新技術(shù)新裝備創(chuàng)新應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展增添了新動力。大型高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造取得積極進(jìn)展，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化信息化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平已處于國內(nèi)前列，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)上得到探索和應(yīng)用，大田精準(zhǔn)作業(yè)、畜禽水產(chǎn)智能養(yǎng)殖等方面取得了很好成效。新技術(shù)新裝備創(chuàng)新應(yīng)用推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化與“三農(nóng)”的融合發(fā)展，增強(qiáng)了新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新動力。
（二）制約因素
農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的扶持政策體系不夠健全。隨著信息化、智能化技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的加快應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、無人化農(nóng)場建設(shè)、“宜機(jī)化”改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合服務(wù)體系建設(shè)、高技能農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才培養(yǎng)等，缺乏必要的扶持政策，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)新要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新政策體系。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在不少堵點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不夠，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械供給側(cè)與需求側(cè)融通困難，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的聯(lián)合研發(fā)機(jī)制尚未建立，高端智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備供給相對不足，“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”的難題仍然存在，不能滿足全程全面發(fā)展的需求。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展的短板弱項(xiàng)比較突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡，農(nóng)作物中除水稻、小麥、玉米等糧食作物機(jī)械化水平較高之外，油菜、花生、大豆、棉花等其他主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平平均不到65%，其他如設(shè)施農(nóng)業(yè)、果菜茶、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化總體水平也相對較低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新動能仍然不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、科研、教育、推廣等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚沒有真正形成，科技資源整合難，科研力量較為分散，科技創(chuàng)新動力不足；企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，研發(fā)投入不足；科研規(guī)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目的資源整合程度不高，平臺作用不顯著，難以形成全省農(nóng)機(jī)科研的核心競爭力。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平、操作性能、田間適應(yīng)性和乘用舒適度相對落后，可靠性與國外先進(jìn)機(jī)具比還有差距。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)和社會化服務(wù)不適應(yīng)需要。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)需求的快速提升，公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理高效服務(wù)、先進(jìn)裝備的試驗(yàn)示范推廣、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)、高效能農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)等不能滿足新需求。設(shè)施大棚、果園等“宜機(jī)化”程度不高，“有機(jī)難用”問題普遍存在。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚不完善，聯(lián)合監(jiān)督還不夠到位，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全水平的提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化高端人才緊缺、后備人才不足，基層人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，總體規(guī)模和整體素質(zhì)與快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)還不相適應(yīng)。
三、總體要求
新形勢、新任務(wù)、新需求對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了更高要求。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十四五”時期，必須瞄準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，為江蘇率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重要講話指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足廣大農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與田園鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化綠色化提升行動“兩大行動”為抓手，突出科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、因地制宜和先行先試，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供提供基礎(chǔ)性保障，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。注重系統(tǒng)觀念，立足區(qū)域地理和經(jīng)濟(jì)條件，面向全程全面機(jī)械化，科學(xué)制定和組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展支持政策和發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展智能化綠色化節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥和節(jié)能等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式，提升江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)高效發(fā)展新水平。
堅(jiān)持創(chuàng)新先導(dǎo)。全面落實(shí)習(xí)近平總書記“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化”重要論述，強(qiáng)化引進(jìn)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的有效手段，推進(jìn)原創(chuàng)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)高端農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備自主可控，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化率先發(fā)展新格局。
堅(jiān)持協(xié)同融合。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，整合產(chǎn)學(xué)研推用各方優(yōu)勢資源，形成同向同步同頻的推進(jìn)力，提升先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求與供給的新平衡。通過規(guī)劃對接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、項(xiàng)目連接等，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化與“三農(nóng)”的融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)水平，樹立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展走在全國前列的新標(biāo)桿。
堅(jiān)持安全固本。始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)機(jī)械安全聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的治理體系，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的政治責(zé)任，培植農(nóng)業(yè)機(jī)械本質(zhì)安全的新境界。
堅(jiān)持高效共享。以“兩融兩適”為路徑、“兩全兩高”為目標(biāo)，以信息化為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)共享模式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。鞏固糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化優(yōu)勢，突破油菜、大豆、花生、棉花等作物全程機(jī)械化，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，奮力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的新成就。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力穩(wěn)定在5500萬千瓦，農(nóng)機(jī)具配套比更加合理，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系更加完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械大省向強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。有條件的地區(qū)開展率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化智能化探索。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，實(shí)現(xiàn)裝備結(jié)構(gòu)新平衡。重點(diǎn)發(fā)展大中型、智能化、高性能、復(fù)合式農(nóng)機(jī)裝備。100馬力以上拖拉機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、無人植保飛機(jī)分別新增3萬、2萬、4萬、1萬臺以上。推廣飼料草加工、飼養(yǎng)、環(huán)境控制、糞便收集處理、畜產(chǎn)品采集以及病死畜禽處理等畜禽養(yǎng)殖機(jī)械5萬臺套以上。推廣飼料投喂、水質(zhì)調(diào)控、捕撈、清淤等水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械5萬臺套以上。推廣蔬菜種植、中耕施肥、田間管理、采收等蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等6萬臺套以上。推廣農(nóng)產(chǎn)品脫出、清選和保質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械設(shè)備6萬臺套以上。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)全程全面機(jī)械化新支撐。將提高農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平作為主攻方向，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平力爭達(dá)到90%以上。打造糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化升級版，水稻、小麥、玉米三大主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%，糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)70%以上，高效植保機(jī)械化能力達(dá)85%以上，稻麥秸稈機(jī)械化還田率穩(wěn)定在60%以上。加快突破油菜、花生播種、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化，開展花生、大豆關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化的試驗(yàn)示范和機(jī)具選型工作，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)花生、油菜、大豆等主要農(nóng)作物耕、種、收獲、植保、秸稈處理全程機(jī)械化。全省設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果菜茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化總體水平力爭達(dá)到70%。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)新格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械新型服務(wù)組織建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)能力明顯提升。到2025年，建成1000個左右裝備設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)鏈條完整、要素保障有力、運(yùn)行管理規(guī)范、規(guī)模效益良好、示范引領(lǐng)明顯的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)等方式支持提升農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)水平，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營年總收入穩(wěn)定在300億元以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技、管理和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快職業(yè)技能和適用技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)服務(wù)能力，培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械人員5萬人次以上。
鞏固農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全水平，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)管理上新臺階。牢固樹立農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體安全發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定和標(biāo)準(zhǔn)化供給，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督體系和手段，滿足新技術(shù)新裝備發(fā)展服務(wù)需求。健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)“三個責(zé)任”落實(shí)。到2025年，基本構(gòu)建“七化”(網(wǎng)格化責(zé)任管理、清單化隱患管理、規(guī)范化執(zhí)法管理、標(biāo)準(zhǔn)化安全管理、全員化培訓(xùn)管理、績效化考評管理和制度化長效管理)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全治理體系。鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管網(wǎng)格100%全覆蓋，“平安農(nóng)機(jī)”示范縣占比達(dá)75%以上；農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患清單、整改清單常態(tài)化建立，隱患整改率100%；公正文明規(guī)范執(zhí)法，重點(diǎn)機(jī)具執(zhí)法檢查率不低于5%；農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制基本建立，道路外農(nóng)業(yè)機(jī)械事故起數(shù)和傷亡人數(shù)保持在低位運(yùn)行。
展望2035年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到更高水平，機(jī)械化、信息化、智能化、綠色化融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)省地位更加鞏固，農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。
四、發(fā)展重點(diǎn)
重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化綠色化提升行動，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣建設(shè)，以實(shí)施“八大工程”項(xiàng)目為舉措，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程機(jī)械化轉(zhuǎn)、向全面機(jī)械化轉(zhuǎn)、向高質(zhì)量供給轉(zhuǎn)、向高效能應(yīng)用轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)裝備升級、技術(shù)升級、服務(wù)升級、設(shè)施升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
（一）主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)工程
立足糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦環(huán)節(jié)延伸、裝備升級、機(jī)藝融合、設(shè)施提檔、服務(wù)轉(zhuǎn)型等，構(gòu)建高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系，研究改進(jìn)蘇北沿海等地區(qū)套作玉米、青儲玉米種植模式和農(nóng)藝，配套解決機(jī)械化種植和收獲方案，全力打造升級版的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化智能化示范區(qū)。加大試驗(yàn)示范和科技支撐力度，開展其他主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化的試驗(yàn)示范和機(jī)具選型工作，加快突破油菜、大豆、花生、馬鈴薯播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)，制定完善水稻油菜、大豆油菜、玉米油菜輪作種植模式與機(jī)具配置方案，著力提升油菜、大豆、花生、馬鈴薯等主要農(nóng)作物機(jī)械化種植和采收水平。支持有條件的市縣整體率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。到“十四五”末，全省全面實(shí)現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)縣(市、區(qū))全程機(jī)械化提檔升級目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)油菜、花生、大豆等主產(chǎn)縣(市、區(qū))生產(chǎn)全程機(jī)械化目標(biāo)。
（二）特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化提升工程
圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、果菜茶、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等特色產(chǎn)業(yè)，培育形成機(jī)藝融合、機(jī)田棚相適的特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作機(jī)制。配套適宜的主要環(huán)節(jié)機(jī)械裝備，加大試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用力度，集成示范推廣新裝備新技術(shù)，重點(diǎn)支持精量播種栽植、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、采收運(yùn)輸、綠色烘干、畜禽自動飼喂與糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控和尾水處理等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)推廣應(yīng)用，提升全面機(jī)械化水平。在省、市、縣建立的特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化示范點(diǎn)(園區(qū))基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備配置、農(nóng)藝配套、“宜機(jī)化”建設(shè)與改造等，擇優(yōu)打造一批“一業(yè)一機(jī)”示范基地。引導(dǎo)有條件的縣(市、區(qū))率先建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一機(jī)”示范園區(qū)，整體帶動全省特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平的全面提升。到“十四五”末，全省建成300個左右特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地(園區(qū))。
（三）智慧農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范工程
智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方向，智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)中的應(yīng)用，加快智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備示范推廣，建設(shè)“無人化”農(nóng)場及智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械示范基地，打造以智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與技術(shù)為支撐、智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械示范基地為節(jié)點(diǎn)的全省智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械示范推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，建成一批“無人化”示范農(nóng)場及智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械示范園圃、示范漁場、示范牧場。到“十四五”末，全省建成100個左右“無人化”示范農(nóng)場、300個左右智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械示范基地，在示范基地中鼓勵應(yīng)用省內(nèi)首臺(套)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，加強(qiáng)自主創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的推廣應(yīng)用。推進(jìn)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備科技示范中心基地建設(shè)，建立省級智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化管理應(yīng)用平臺，提高智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械科技示范能力。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化全產(chǎn)業(yè)鏈融合工程
加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)便利化高效化為目標(biāo)，主動參與制定鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化果園茶園菜園、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村土地綜合整治等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，明確田間道路、橋涵閘、田塊長度寬度平整度及農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚等“宜機(jī)化”要求。大力支持丘陵山區(qū)試點(diǎn)開展農(nóng)田、果園“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用空間，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性。加快制定機(jī)藝融合技術(shù)規(guī)范，優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，優(yōu)配作業(yè)機(jī)具，將適宜機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、初加工配套等工作的重要條件，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)融合，積極研究制定機(jī)藝融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)組織為主體，合理布局建設(shè)集中育秧育苗、農(nóng)機(jī)具存放、維修、培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷凍、儲藏、烘干、分等分級等農(nóng)業(yè)機(jī)械化全產(chǎn)業(yè)鏈作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。
（五）農(nóng)業(yè)機(jī)械化高效服務(wù)工程
培育發(fā)展各類農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)新主體、新模式、新業(yè)態(tài)等“三新”農(nóng)機(jī)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸。培育發(fā)展能夠提供農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織、聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)主體，引導(dǎo)開展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)共享”服務(wù)，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的高端定制農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)價值、升級農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)質(zhì)量。建立健全以企業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械維修中心建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力。完善基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息系統(tǒng)，打造省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、質(zhì)量投訴、鑒定受理、教育培訓(xùn)與維修等在線服務(wù)能力，積極參與農(nóng)村社會治理。到“十四五”末，全省建成省級300個、市縣級700個“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。
（六）“科技興機(jī)”創(chuàng)新工程
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金、人才等要素投入，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)向中高端升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)“揭榜掛帥”，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平實(shí)施創(chuàng)新趕超研發(fā)，全面提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，推出一批“蘇”字頭的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備科技自主創(chuàng)新成果。加強(qiáng)規(guī)劃布局，支持科研院所、高校、企業(yè)建設(shè)一批高水平的工程技術(shù)研究創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)新產(chǎn)品試驗(yàn)示范基地。強(qiáng)化基礎(chǔ)應(yīng)用研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接合作和部門協(xié)同，梳理一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)短板，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技項(xiàng)目為平臺，開展協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的裝備瓶頸，提升自主可控發(fā)展水平。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定供給能力，加快新型實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的鑒定和試驗(yàn)示范，切實(shí)解決“無機(jī)可用、無好機(jī)用”的問題。加快培育打造江蘇國際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會品牌，支持重點(diǎn)企業(yè)積極參加國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品展銷展覽活動。加快研究應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備再制造技術(shù)，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備再制造發(fā)展。
（七）“人才強(qiáng)機(jī)”培育工程
貫徹人才優(yōu)先發(fā)展理念，以建設(shè)高層次人才隊(duì)伍為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技、管理和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械高等教育事業(yè)發(fā)展，爭取有關(guān)部委和省政府共建相關(guān)高校，支持省內(nèi)相關(guān)高校農(nóng)業(yè)工程學(xué)科創(chuàng)建世界一流學(xué)科、建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和申報國家農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)；引導(dǎo)涉農(nóng)高校開設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)課程，舉辦學(xué)歷教育，聯(lián)合開展專題研修，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械高層次人才。以基層人員培訓(xùn)項(xiàng)目為抓手，通過知識培訓(xùn)、交流研討、掛職鍛煉等，建設(shè)一支政治過硬、素質(zhì)全面的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人才隊(duì)伍和高效精干、業(yè)務(wù)精湛的推廣人才隊(duì)伍。推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，以省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才培訓(xùn)基地、相關(guān)院校和企業(yè)為依托，大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織帶頭人和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員、退伍軍人等，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)揚(yáng)新時期工匠精神，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械職業(yè)技能競賽活動，培養(yǎng)一支技術(shù)精、技能強(qiáng)、素質(zhì)高的技能人才隊(duì)伍。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械科技志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打造在全國有影響力的農(nóng)業(yè)機(jī)械科技服務(wù)品牌。“十四五”期間培訓(xùn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和科技人才1萬人次、技能人才4萬人次以上。
（八）“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工程
建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系，加強(qiáng)省級農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升面向農(nóng)業(yè)機(jī)械零部件和整機(jī)的安全性、環(huán)境適應(yīng)性、設(shè)備可靠性以及可維修性等試驗(yàn)測試和鑒定能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管治理體系和治理能力建設(shè)，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)機(jī)械隱患排查整治，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械本質(zhì)安全水平。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，健全鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管網(wǎng)格，鞏固農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法行動，形成依法管機(jī)、規(guī)范用機(jī)的良好局面。建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)等誠信制度體系，對責(zé)任主體實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械安全失信懲戒。完善省級農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策和省級財政農(nóng)業(yè)機(jī)械保險保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備安全水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員抵御事故風(fēng)險能力。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)，探索實(shí)踐社會化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)，推行便民惠民舉措，提升源頭管理水平。繼續(xù)開展“農(nóng)機(jī)助學(xué)送考進(jìn)校”活動，多渠道培育“大學(xué)生農(nóng)機(jī)駕駛考培基地”。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理裝備提升建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全執(zhí)法裝備條件，提升執(zhí)法檢查信息化水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，圍繞政策創(chuàng)設(shè)、重大專項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)工作和考核內(nèi)容。建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與科技、工信、發(fā)改、教育等多部門聯(lián)動，優(yōu)化資源配置，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用與農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)制造融合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；健全農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植、種業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)田建設(shè)以及科研院所、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等參與的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
（二）加大政策支持
聚焦新裝備新產(chǎn)品新技術(shù)示范推廣、“宜機(jī)化”改造、人才培養(yǎng)等，積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策。鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)或新增適應(yīng)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程所必需的農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展政策措施；創(chuàng)新用人政策，充實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)人員。建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械化財政投入機(jī)制，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣(市、區(qū))建設(shè)、秸稈機(jī)械化深翻還田作業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與技術(shù)示范推廣、“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)、人才隊(duì)伍及職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的投入，強(qiáng)化績效考核和評價，提升政策實(shí)施效應(yīng)；統(tǒng)籌好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用等項(xiàng)目資金支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。
（三）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)
成立江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化決策咨詢委員會和省級特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備與技術(shù)專家組，研究前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，為有關(guān)政策措施、重大工程、科技專項(xiàng)以及推廣應(yīng)用等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的引導(dǎo)作用，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。注重總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的各類典型做法和有效經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，全方位、多層次、多角度地展現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作風(fēng)貌，形成昂揚(yáng)向上、爭先創(chuàng)優(yōu)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)學(xué)會、協(xié)會發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。
（四）深化“放管服”改革
加強(qiáng)技術(shù)推廣、鑒定、安全監(jiān)理等農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“放管服”改革，提升服務(wù)水平。注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣主體作用，構(gòu)建一主多元協(xié)同推廣機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)活力；創(chuàng)新“三個課堂”、“田間日”等體驗(yàn)式、參與式農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣新方式，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣效果；創(chuàng)新推廣服務(wù)模式，依托省農(nóng)業(yè)機(jī)械科技推廣志愿隊(duì)伍，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，打造江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)品牌。推行公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定服務(wù)，加快新型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的檢測鑒定、評價推廣；加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械等標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)體系；督促農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，開展品牌創(chuàng)建專項(xiàng)行動。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理服務(wù)能力建設(shè)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)中心工作，將源頭許可規(guī)范作為核心要求，監(jiān)督指導(dǎo)各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展安全監(jiān)管工作；堅(jiān)持“走出窗口搞服務(wù)”，注重運(yùn)用信息化技術(shù)優(yōu)化監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理流程，提升便民服務(wù)和信息化工作水平。
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