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地點： 長沙市 開展時間： 2024-10-26 舉辦單位： 中國農業(yè)機械流通協(xié)會、中國農業(yè)機械化協(xié)會、中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會
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江蘇、浙江、重慶等?。ㄊ校╅_展“四分”研究典型做法
導讀：扎實開展分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)農業(yè)機械化發(fā)展目標任務研究，推動農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展，取得了積極成效。現(xiàn)將江蘇、浙江、重慶等省(市)典型做法予以刊發(fā)，供各地交流學習。
【農機網 熱點關注】 編者按: 今年以來，各地認真貫徹《農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司關于開展“十四五”和2035年農業(yè)機械化發(fā)展目標任務研究的函》(農機政〔2021〕56號)有關要求，扎實開展分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)農業(yè)機械化發(fā)展目標任務研究，推動農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展，取得了積極成效。現(xiàn)將江蘇、浙江、重慶等省(市)典型做法予以刊發(fā)，供各地交流學習。
以“四分”研究為抓手 打好農機化發(fā)展“組合拳”
江蘇省農業(yè)農村廳
江蘇在率先整省實現(xiàn)糧食生產全程機械化的基礎上，分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)推動農林牧漁和農產品初加工機械化全面發(fā)展，多措并舉，加快打造農業(yè)機械化發(fā)展升級版，預計2021年全省農作物耕種收綜合機械化率達到83%左右，畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工機械化率總體接近60%。
一、成立研究專班，形成工作合力
成立由分管廳長任組長的“四分”專題研究組，省市縣三級聯(lián)動，產學研推四維一體，共同研究查找薄弱環(huán)節(jié)，合力解決農業(yè)機械化發(fā)展難題。印發(fā)《關于開展農機化目標任務“四分”研究工作的通知》，推動市、縣用“四分”方法研究農機化發(fā)展。省“四分”專題研究組按產業(yè)分類設置主要農作物、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工和基本實現(xiàn)農業(yè)機械化指標體系等7個研究小組，分頭指導市、縣工作。加強與相關部門、產業(yè)處室協(xié)調，主動吸收科研院所、生產企業(yè)和農業(yè)生產經營主體意見。分產業(yè)、品種梳理制定“十四五”和2035年發(fā)展目標，編制《江蘇省“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，啟動實施農業(yè)生產全程全面機械化推進和農機裝備智能化綠色化提升“兩大行動”。
二、梳理短板弱項，做強農機裝備供應鏈
結合“四分”研究，對照梳理的短板弱項，加強農機裝備技術研發(fā)創(chuàng)新，解決部分產業(yè)、品種、環(huán)節(jié)“無機可用，無好機用”的矛盾。一是開展農機裝備產業(yè)發(fā)展研究。梳理產業(yè)鏈邊界、細分領域、核心環(huán)節(jié)，分類編制“五圖六清單”，排出重點企業(yè)56家、重點項目40個、長板技術10項、短板技術23項。將高端精密液壓件、大馬力拖拉機動力換檔和無級變速器、農業(yè)智能傳感器、高效復合型農機具等關鍵部件和整機裝備列入農機卡脖子技術清單，組織高校、科研院所、龍頭企業(yè)聯(lián)合攻關。二是實施“揭榜掛帥”，加強農機裝備技術研發(fā)推廣。支持引導企業(yè)和科研院所揭榜開展農機化短板弱項技術研發(fā)。2021年，省財政安排現(xiàn)代農機裝備與技術示范推廣項目經費4550萬元，立項65項，覆蓋蔬菜、林果茶、畜禽、漁業(yè)、特經作物、糧食、智能裝備等多個產業(yè)。三是強化產學研推結合。積極推動省政府、教育部、農業(yè)農村部共建江蘇大學，支持農機裝備再制造重點實驗室、無人農機系統(tǒng)與農業(yè)機器人技術重點實驗室、現(xiàn)代農業(yè)裝備與技術協(xié)同創(chuàng)新中心等通過論證建設，支持江蘇大學建設農機學科一流大學。構建“金扁擔”校企對接平臺，組織南京農業(yè)大學等8所院校分別與沃得、洋馬、光明牧業(yè)等16家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，內容涵蓋科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術推廣等各方面。四是打造載體平臺。舉辦江蘇國際農機展，12個國家和地區(qū)的300多家農機企業(yè)展出各類新產品新裝備，形成“耕、種、管、收、加工、儲存、流通”機械化全產業(yè)鏈展示的新格局，構建了集農機裝備科技創(chuàng)新、示范推廣、國際合作和展示交易為一體的重要平臺。
三、突破薄弱環(huán)節(jié)，推動特色農業(yè)機械化快速發(fā)展
采取“全面開展，重點突破”的方法，在全面調度面上情況的基礎上，分品種建立調查樣本，對大宗農作物研究的同時，加強本地特色農作物研究，并應用研究成果，出臺針對性措施。一是將特色農業(yè)機械化水平列入省鄉(xiāng)村振興實績考核。鄉(xiāng)村振興實績考核是對市、縣黨委、政府農業(yè)農村工作進行量化考核的項目，結果同步應用于年度全面發(fā)展評價，層次高，力度大，社會關注度高。在考核引導下，無錫、常州、蘇州、鹽城等地，出臺特色農業(yè)機械化示范園區(qū)建設獎補政策；南京、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、南通等地，落實長江流域禁捕退捕工作要求，有序推進圍網養(yǎng)殖模式退出；徐州、宿遷、淮安、連云港等地加快老舊畜禽養(yǎng)殖場改造，推進養(yǎng)殖機械標準化配置，先后淘汰落后養(yǎng)殖場1萬余個。二是明確技術路線。針對短板弱項，印發(fā)《江蘇省推進畜牧業(yè)機械化高質量發(fā)展的實施意見》，發(fā)布《典型蔬菜機械化生產模式與案例》《蔬菜生產主要環(huán)節(jié)適用的農機產品信息》《果茶桑生產主要環(huán)節(jié)適用的農機產品信息》和《水產養(yǎng)殖主要環(huán)節(jié)適用漁業(yè)裝備產品信息》，精準指導特色農機裝備與技術推廣。三是加快推廣應用。開展全程全面機械化示范縣創(chuàng)建活動，協(xié)調落實“十四五”示范縣建設資金5億元，在全部涉農縣(市、區(qū))分步推進示范建設。今年已預撥1億元支持25個縣(市、區(qū))先行建設試點。借鑒糧食生產機械化推廣的方式方法，培育典型、總結經驗，集全系統(tǒng)之力，多層次舉辦技術培訓班、現(xiàn)場推進會，由點及面，推動全省特色農業(yè)機械應用。省級開展果園機械化裝備技術田間推廣日、蔬菜生產機械化新裝備新技術展演示等活動，全省舉辦各類培訓班、現(xiàn)場會500余場次。
以“四分”研究為指引 深入開展機械強農行動
浙江省農業(yè)農村廳
今年，省委省政府對農機化工作高度重視，部署實施“科技強農、機械強農”行動，以機械強農作為農業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手。浙江是全國11個南方丘陵山區(qū)省份之一，有“七山一水二分田”之稱，省域內地形差異和產業(yè)分類多樣，必須按照分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)認真謀劃研究，推動農機化各項目標任務實現(xiàn)。為此，我們聚焦丘陵山區(qū)和設施大棚兩塊關鍵短板，圍繞八大產業(yè)(糧油、畜牧、漁業(yè)、茶葉、水果、蔬菜、食用菌、中藥材)，提出機械化發(fā)展應對措施，明確到2025年實現(xiàn)農作物耕種收綜合機械化率84%以上，山區(qū)26縣農作物耕種收綜合機械化率73%以上。
一、以“四分”為方法健全工作機制，推動政產學研用協(xié)同
“四分”研究是摸清農機化家底，理清發(fā)展思路的重要舉措。根據農機化司部署要求，全省上下三級聯(lián)動成立了“四分”研究工作專班，省級設綜合組、產業(yè)組、數(shù)據組三個小組，形成“1+2+8”農機化發(fā)展研究體系(1個總的“四分”農機化發(fā)展研究報告，丘陵山區(qū)和設施大棚“2”個重點，8大產業(yè)機械化發(fā)展方案)，按照構建框架、實地調研、討論研究、成果論證的步驟進行。綜合組設計了魚骨圖、流程圖等圖表模板，起草了《各產業(yè)農機化發(fā)展目標“四分”研究報告基本框架》，做到“四分”不分家，使研究結果一體性、標準化,既為全省農機化發(fā)展情況精準“畫像”，又為解決各產業(yè)農機化發(fā)展問題提供業(yè)務指導和行動指南。產業(yè)組充分發(fā)揮農機裝備創(chuàng)新研發(fā)推廣聯(lián)盟在農機化發(fā)展供給和需求端的連接作用，以1個管理部門組長加1名科研專家的組合開展研究工作。采用“實地調研+樣本調查+年報統(tǒng)計”相結合，在數(shù)據組校對統(tǒng)計數(shù)據的基礎上，省級“四分”調研組直接到重點縣、重點區(qū)域、重點主體采集樣本情況。目前8個產業(yè)小組已基本完成了5個縣的調研，形成了糧油、茶葉、水果、設施種植、農產品貯藏加工5個研究報告初稿。
二、以“四分”為牽引精準摸排需求，梳理農機化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)
組織調研組分赴溫州、麗水、金華、湖州等地開展適用小型農機具應用與需求情況集中調研，重點對浙西、浙西南丘陵山區(qū)和浙中盆地丘陵地區(qū)主導產業(yè)和特色產業(yè)所需機具展開調查。通過多次征求基層主體、專家意見，梳理了14大類208個品目的需求清單，形成了“適用智能小型農機具研發(fā)需求目錄(2021年共13項)”。由科技部門發(fā)布了14項“領雁”和9項“尖兵”農業(yè)機械攻關榜單，“揭榜掛帥”組織優(yōu)勢力量進行聯(lián)合破題。同時，根據需求梳理情況作為制定2021-2023年農機購置補貼政策的重要參考，新一輪補貼機具新增品目以糧食、生豬、水產、特色農業(yè)薄弱環(huán)節(jié)所需裝備為主，其中適用于丘陵山區(qū)和設施農業(yè)的農機具22個。慶元縣對微耕機等丘陵山區(qū)糧食生產相關機具按中央補貼額的50%進行疊加補貼，進一步提高山區(qū)農戶購機積極性。
三、以“四分”為抓手，“一業(yè)一方案”“一縣一方案”推進農業(yè)“機器換人”先行縣建設
以“四分”研究為切入口，“一業(yè)一方案”“一縣一方案”研究制定省內各地農業(yè)機械化發(fā)展的目標路徑。布局建設“一縣三基地”(農業(yè)“機器換人”高質量發(fā)展先行縣75個、農機創(chuàng)新研發(fā)試驗基地100個、高標準農機綜合服務中心300個、高水平農藝農機融合示范基地600個)，制定相關建設指引，2022年驗收一批，2025年前確保全部完成。今年已在建13個農機綜合服務中心，涉及水稻、蔬菜、茶葉等產業(yè)。開展農田宜機化示范改造，加大對丘陵山區(qū)機耕路、田間道路和排水渠道的建設力度，今年在茶園、果園、菜園、藥園等特色農產品優(yōu)勢區(qū)開展農機下田坡道和低丘緩坡區(qū)域田塊土地平整。推進農藝農機相結合，編寫整理2021年農機化主推技術，提出7大類20項農機技術內容。加強社會化服務，因地制宜創(chuàng)新推廣農機裝備“合作社購買、農民租用”“共享農機”等模式，實現(xiàn)農機、機手、維修等資源集聚，開展高效便捷的農機服務。梳理編制農機社會化服務50例，探索解決機手少、維修難等問題的有效途徑，加強農機駕駛、維修等培訓，保障農機安全生產。
四、以“四分”為導向，健全機制保障工作成效
工作體系上，橫向成立了由9個省級部門組成的適用農機具研制推廣協(xié)調小組，縱向推動“雙強”專班上下一盤棋，實行目標、問題、責任三大清單管理。政策體系上，在《關于實施農業(yè)“雙強行動”大力提升農業(yè)生產效率的行動計劃》基礎上，配套出臺《先進適用農機具研制推廣五年行動計劃(2021-2025年)》等“X”個政策方案，在優(yōu)先保障用地指標、用電優(yōu)惠、稅費減免、金融支持等方面加強支持。評價體系上，探索構建《浙江省農業(yè)機械化綜合評價指標體系(2021年試行版)》，精準定位各地農業(yè)機械化程度?？己梭w系上，從“雙強”賽馬機制、農業(yè)現(xiàn)代化評價機制、鄉(xiāng)村振興實績考核機制三個方面考核農機化工作進展，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。
突出重點 切實做好“四分”農機化發(fā)展研究
重慶市農業(yè)農村委
重慶市農業(yè)農村委認真按照《農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司關于開展“十四五”和2035年農業(yè)機械化發(fā)展目標任務研究的函》(農機政〔2021〕56號)有關要求，高度重視、強化調研、廣聚民智，深入開展“四分”農機化發(fā)展目標任務研究。2021年，重點圍繞種植業(yè)開展研究，以水稻、玉米、馬鈴薯、油菜4種主要糧油作物和關鍵薄弱環(huán)節(jié)為主研方向，聚力編制出切實可行的《重慶市“十四五”和2035年推進農業(yè)機械化發(fā)展工作方案》(以下簡稱《方案》)，為推進有關工作奠定基礎，取得了階級性成效。
一、高度重視，多方參與
市農業(yè)農村委領導專門批示，安排農機化處牽頭抓好該項工作。在沒有事先年度預算的情況下，擠出資金落實了工作經費。以市農田宜機化改造專家工作室為支撐，組建有管理、科研、教學、推廣相關專家共同參與的工作專班。立足市情，統(tǒng)一認識，堅持科學性、前瞻性、操作性相統(tǒng)一和循序漸進原則，全面開展了農作物品種、種植面積、分布區(qū)域、種植模式、機械化現(xiàn)狀等基本情況調查模底，深入12個涉農區(qū)縣開展專項調研和座談，對農機化發(fā)展的短板問題與方向、路徑有了較為清晰的認識。召集農機制造企業(yè)人員開展座談討論，為農機裝備供給保障問計獻策。安排各區(qū)縣農機主管部門同步開展“四分”農機化發(fā)展研究工作。上下結合、八方問計，使“四分”研究得到了很好的保證。
二、剖析短板，尋求路徑
通過分區(qū)域、分品種、分環(huán)節(jié)深入剖析，查找制約重慶種植業(yè)機械化發(fā)展的主要短板：深丘山地區(qū)域發(fā)展慢，旱地作物機械發(fā)展慢，播栽和收獲環(huán)節(jié)發(fā)展慢；與全國農機化發(fā)展差距明顯，與全市經濟社會發(fā)展速度很不協(xié)調。制約因素：地塊小、高差大、農機作業(yè)通道缺乏，同一品種作物種植分散、不同品種作物相互套種，旱地播栽動力機具缺乏、旱地根莖收獲機具適應性差，水稻機械化播栽環(huán)節(jié)農民需求不足，中小型適用機具尤其是旱地機具供給不足等。提出全市農機化發(fā)展的總體思路及路徑：一是瞄準兩個目標，即農業(yè)現(xiàn)代化目標、農機綜合效益目標；二是堅持三大原則，即共享共用大突破、服務組織大發(fā)展、宜機種植大擴張；三是實行四個并舉，即改地適機與以機適地并舉、引智與育人并舉、機制創(chuàng)新與超常措施并舉、技術引進與改制研發(fā)并舉；四是抓住五個關鍵，即多元化推廣機制建立、重大項目實施、川渝合作互助、組織與政策落地、農機制造與推廣普及雙向發(fā)力。同時，分區(qū)域、分品種、分環(huán)節(jié)厘清了推廣發(fā)展重點：在分區(qū)域方面，將全市37個涉農區(qū)縣劃分為兩大區(qū)域，其中淺丘平壩區(qū)縣12個、深丘山地區(qū)縣25個。淺丘平壩以發(fā)展大中型、高性能、復式作業(yè)機具為主，輔之以智能機具發(fā)展；深丘山地以發(fā)展中小型、多功能適用機具為主，輔之以微型機具發(fā)展。在分品種方面，全市以水稻、玉米、馬鈴薯、油菜四大作物的全過程機械化發(fā)展為重點，兼顧蔬菜、豆類、中藥材、煙葉等優(yōu)勢作物主要環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展。在分環(huán)節(jié)方面，以播栽、收獲、秸稈還田機械化發(fā)展為重點，輔之以高效植保、烘干機械化發(fā)展。市政府出臺《促進農業(yè)機械化發(fā)展若干政策舉措》(渝府辦發(fā)﹝2021﹞53號)《加快丘陵山地特色農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展工作方案》(渝府辦發(fā)﹝2021﹞91號)等文件，為促進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級提供重要支持。
三、細化目標，謀劃舉措
首先，對發(fā)展目標進行了細化。圍繞全市農作物綜合機械化率(2020年為52%)2025年達到60%、2035年達到75%的總目標，分解為水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、其他農作物綜合機械化率2025年分別達到76.5%、50.1%、47.1%、69.6%和57.3%，2035年分別達到92.9%、90%、83.3%、95.3%和60.1%。其次，分別制定丘陵山地特色農機裝備研發(fā)制造目錄、分區(qū)域發(fā)展重點、分品種分環(huán)節(jié)機具推廣品目、重大項目實施方案、社會化服務辦法及政府投入資金測算表。第三，謀劃了8項重大工程，即旱地農業(yè)振興農機促進工程、藍天保護農機支撐工程、糧油提質減損促進工程、鄉(xiāng)村振興農機示范工程、宜機化農業(yè)創(chuàng)新推進工程、中小型農機之都(重慶)建設工程、農機推廣聚力提升工程、農機社會服務產業(yè)化發(fā)展工程。第四，測算分階段的機具需要和投資。在扣除引進市外機具數(shù)量之后，2021—2025年期間，全市需新增大中型(22.1千瓦以上)機具0.61萬臺套、小微型機具(22.1千瓦及以下)12.7萬臺套，需要購機總投資15.5億元；2026—2035年期間，需新增大中型機具2.5萬臺套、小微型機具9.7萬臺套，需要購機總投資31.8億元。2021—2025年期間，計劃政府投入宜機化改造資金10億元、農機裝備研發(fā)資金5億元；2026-2035年期間，計劃政府投入宜機化改造資金25億元、農機裝備研發(fā)資金5億元。對農業(yè)全程機械化生產急需的無人駕駛輕型履帶拖拉機、水稻無人育種播插秧裝置(含稻田成壟復式播種機和水稻插秧智能施肥裝置)、山地玉米收割機、薯類作業(yè)裝備、蔬菜移栽機器人、榨菜(青菜頭)聯(lián)合收割機等8種重點農機裝備，擬分批面向全國“揭榜掛帥”研發(fā)，由中榜機構組建“產、學、研、推、用”專業(yè)團隊實施，著力解決“無適機匹配、無好機可用”問題。
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