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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2021年全國農(nóng)資打假專項(xiàng) 治理行動(dòng)實(shí)施方案
導(dǎo)讀：按照全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的總體部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2021年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 監(jiān)管快訊】為全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，落實(shí)中央1號(hào)文件有關(guān)要求，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的總體部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2021年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》(附后)。
2021年，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，落實(shí)中央1號(hào)文件有關(guān)要求，扎實(shí)開展春耕農(nóng)資巡查檢查和全年農(nóng)資打假工作，為春耕生產(chǎn)和全年糧食豐收保駕護(hù)航?，F(xiàn)根據(jù)全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總體部署，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”總體要求，狠抓農(nóng)資市場監(jiān)管，不斷提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量水平，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，特別是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)決查處一批違法案件，依法嚴(yán)懲一批不法分子，銷毀一批假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，公布一批制假售假典型案件，確保農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場穩(wěn)定、秩序向好。增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量共同參與支持農(nóng)資打假工作，積極推進(jìn)社會(huì)共治，為“十四五”開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)區(qū)域
問題突出區(qū)域：對(duì)近年來在國家和省級(jí)抽查中暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、投訴舉報(bào)較多的地區(qū)開展重點(diǎn)整治，遏制假劣農(nóng)資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。
農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資經(jīng)營集散地：重點(diǎn)打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、省市縣交界區(qū)農(nóng)資門店的不規(guī)范經(jīng)營行為，農(nóng)資下鄉(xiāng)“忽悠團(tuán)”、上門推銷式無證經(jīng)營的違法行為。整治無證生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場、集貿(mào)市場和農(nóng)資展銷會(huì)的巡查監(jiān)管，嚴(yán)查游商游販兜售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)行為。
種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：嚴(yán)格落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，依法查處生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥、假劣獸藥違法案件。
（二）重點(diǎn)品種
種子：重點(diǎn)查處侵犯植物新品種權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、包裝標(biāo)簽和使用說明不規(guī)范、無生產(chǎn)經(jīng)營檔案、經(jīng)營未登記備案品種等違法行為。
農(nóng)藥：重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營違法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)經(jīng)營、套用或冒用登記證、包裝及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合規(guī)、未如實(shí)記錄購銷臺(tái)賬等違法行為。
肥料：重點(diǎn)查處假冒偽造登記證，生產(chǎn)經(jīng)營的登記產(chǎn)品中有效成分含量不足、非法添加農(nóng)藥成分、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等違法行為。
獸藥：重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、非法添加禁止使用的藥品和其他化合物、超劑量超范圍使用抗生素、直接使用原料藥等違法行為。
飼料和飼料添加劑：重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、使用非法添加物等違法行為。
（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)
生產(chǎn)環(huán)節(jié)以黑作坊黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)；銷售環(huán)節(jié)以經(jīng)營門店、網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)和面向用戶直接兜售等銷售渠道為重點(diǎn)。
三、工作任務(wù)
（一）迅速開展春耕農(nóng)資巡查檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要重點(diǎn)圍繞種子、農(nóng)藥、肥料3類春耕急需必備物資，迅速開展春耕農(nóng)資巡查檢查，通過監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪、用戶回訪等多種途徑，積極查找問題隱患，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，為夏糧豐收提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，瞄準(zhǔn)種子質(zhì)量不合格、農(nóng)藥隱性添加、肥料有效成分不足、假劣獸藥飼料等突出問題，開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查種類、批次，增強(qiáng)監(jiān)督抽檢針對(duì)性、精準(zhǔn)度。落實(shí)監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)、反饋和共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布農(nóng)資消費(fèi)警示信息，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
（三）狠抓違法案件查處。加大案件查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打、嚴(yán)肅查處。持續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮聯(lián)合聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善部門間線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦、定期會(huì)商等工作機(jī)制。深化行刑銜接工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，確保生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定，保障農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
（四）提高農(nóng)資監(jiān)管能力。加快建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，做好信用信息歸集、共享和公開等工作，實(shí)現(xiàn)信用信息公開化、透明化。推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用狀況與行政許可審批、項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等全面掛鉤。探索建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體增強(qiáng)誠信意識(shí)。建立健全主要農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，完善農(nóng)藥獸藥包裝、標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)制度，有效提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。
（五）深入開展宣傳教育。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，多種渠道宣傳農(nóng)資打假行動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)知識(shí)和打假維權(quán)知識(shí)，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用種子和肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識(shí)假辨假和依法維權(quán)能力。依托村“兩委”、村民理事會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)伍等社會(huì)力量，積極開展咨詢培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、普法宣傳、維權(quán)服務(wù)等工作。組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和安全用藥培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購買、科學(xué)使用農(nóng)資。暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)假劣農(nóng)資線索進(jìn)行舉報(bào)，提高廣大群眾參與農(nóng)資打假工作的積極性。
四、重點(diǎn)工作安排
(一)3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社等部門召開視頻會(huì)議，部署2021年農(nóng)資打假工作。
(二)3–5月，組織開展春耕農(nóng)資巡查檢查，集中打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)、識(shí)假辨假和依法維權(quán)知識(shí)。
(三)4–11月，組織開展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，公布抽查結(jié)果。
(四)6月，舉辦農(nóng)資打假執(zhí)法骨干培訓(xùn)班。
(五)9–12月，指導(dǎo)各地開展秋冬種農(nóng)資打假工作，開展種子市場、制種基地和企業(yè)巡查檢查。
(六)10–12月，開展農(nóng)資打假績效考核和總結(jié)考評(píng)等工作。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假工作的重要性，推動(dòng)黨委政府將農(nóng)資打假工作擺上重要日程，抓緊制定行動(dòng)方案，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)，確保事有人管、活有人干、責(zé)有人擔(dān)。將農(nóng)資違法案件查處作為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的重要工作抓緊抓實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與工信、公安、市場監(jiān)管、供銷等農(nóng)資打假協(xié)作部門的配合，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。加強(qiáng)在春耕生產(chǎn)、秋冬種等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的督導(dǎo)指導(dǎo)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)進(jìn)展情況。發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用，高質(zhì)量完成全國打擊侵權(quán)假冒工作考核指標(biāo)。繼續(xù)做好農(nóng)資打假統(tǒng)計(jì)與報(bào)送工作，認(rèn)真核查報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和邏輯性。
（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義和官僚主義，以較真碰硬、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好農(nóng)資打假各項(xiàng)工作，解決好農(nóng)民反映的突出問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。
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