秸稈禁燒帶給我們哪些思考?

我們?cè)鯓娱_(kāi)展秸稈禁燒工作？
　　經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家氣象局氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，今年淮安市火點(diǎn)僅兩處，　是全國(guó)火點(diǎn)zui少的市之一。與前年的113處、去年的115處相比，火點(diǎn)數(shù)大幅下降。
　　建立堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮體系 確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位
　　淮安市專(zhuān)門(mén)成立了由分管副書(shū)記、副市長(zhǎng)分別任正副組長(zhǎng)的全市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮全市的秸稈禁燒工作。市委明確要求，全市各級(jí)黨政組織要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，咬定創(chuàng)模目標(biāo)，堅(jiān)決打好秸稈禁燒這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　市直各有關(guān)部門(mén)、各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速落實(shí)市委、市政府的工作部署，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)掛村干部，落實(shí)掛包責(zé)任，全市共組織17677名干部包干到戶，保證了工作的順利推進(jìn)。由于各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、密切配合，全市形成了從上到下強(qiáng)有力的指揮體系，為秸稈禁燒工作的全面推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
　　開(kāi)展廣泛深入的輿論宣傳確保 思想認(rèn)識(shí)到位
　　全市各級(jí)利用多種媒介，開(kāi)展了高密度、的宣傳報(bào)道，形成了推進(jìn)秸稈禁燒工作的濃烈氛圍。
　　主要措施包括:一是把40多萬(wàn)份《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通告》發(fā)放到農(nóng)戶；二是發(fā)放市農(nóng)機(jī)部門(mén)印發(fā)的1.35萬(wàn)份農(nóng)機(jī)作業(yè)明白卡，作業(yè)機(jī)手人手一卡，做到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明白、獎(jiǎng)懲措施明白、管理范圍明白；三是“小手拉大手”，在教育系統(tǒng)和各級(jí)團(tuán)委組織中小學(xué)生開(kāi)展了多種形式的“小手拉大手”宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)學(xué)生50多萬(wàn)名，其中，漣水縣漣城鎮(zhèn)中學(xué)布置學(xué)生禁燒秸稈、建設(shè)美好家園的作文，并要求家長(zhǎng)簽字；四是出動(dòng)宣傳車(chē)395輛，在鄉(xiāng)村巡回廣播；五是在金湖縣、楚州區(qū)等縣(區(qū))與部分重點(diǎn)大戶、農(nóng)場(chǎng)簽訂30多萬(wàn)份禁燒承諾書(shū)；六是在麥?zhǔn)掌陂g，做到電視天天有字幕、報(bào)紙?zhí)焯煊袑?zhuān)欄、廣播天天有聲音，在全市上下、田間場(chǎng)院形成禁燒秸稈、保護(hù)環(huán)境的濃烈氛圍。
　　通過(guò)細(xì)致深入的輿論宣傳，廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，秸稈禁燒和綜合利用工作看似一項(xiàng)單項(xiàng)工作，卻有著不同一般的重要意義，是保護(hù)生存環(huán)境、建設(shè)生態(tài)淮安的客觀需要，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是支持辦好綠色奧運(yùn)的政治任務(wù)，是對(duì)各級(jí)黨政組織執(zhí)政為民能力的重要檢驗(yàn)，從而為做好秸稈禁燒工作打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
　　狠抓貫穿全局的重點(diǎn)環(huán)節(jié) 確保服務(wù)引導(dǎo)到位
　　堅(jiān)持“疏”、“堵”結(jié)合，緊扣“留茬、耕翻、收集、運(yùn)輸、利用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)民解決問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民變“一燒了之”為綜合利用。
　　一是收割低留茬。由農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)手制定約束措施，保證留茬在15公分以下，達(dá)不到要求的視情節(jié)予以處罰。
　　二是秸稈早還田離田。倡導(dǎo)因地制宜采取靈活辦法，鼓勵(lì)機(jī)手裝備粉碎機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置打捆機(jī)，鼓勵(lì)能人大戶收購(gòu)秸稈，做到收割后盡快耕翻還田、收集離田。
　　三是秸稈早起運(yùn)。市農(nóng)機(jī)、*、交通、*等部門(mén)聯(lián)合發(fā)放了998份秸稈運(yùn)輸“綠色通道”通行證，保證秸稈運(yùn)輸渠道暢通，方便企業(yè)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人和大戶收購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)秸稈。
　　四是拓寬利用途徑。采取多元利用、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，積極探索秸稈綜合利用的新途徑，重點(diǎn)開(kāi)展秸稈發(fā)電、秸稈制板、秸稈還田、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌、秸稈氣化與沼氣利用等多方面的秸稈綜合利用工作。
　　各級(jí)干部堅(jiān)持真心幫助農(nóng)民解決問(wèn)題，通過(guò)真誠(chéng)服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民，充分激發(fā)了農(nóng)民群眾作為秸稈禁燒工作主體的責(zé)任感，絕大部分農(nóng)民能夠自覺(jué)主動(dòng)地禁燒秸稈、實(shí)現(xiàn)綜合利用，為奪取秸稈禁燒工作的全面勝利提供了zui有力的保證。
　　組建嚴(yán)密有力的督察網(wǎng)絡(luò) 確保跟蹤督察到位
　　市委、市政府抽調(diào)300多名干部組成聯(lián)合執(zhí)法組奔赴全市各地，組織了1554個(gè)督察組到轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)村，形成了覆蓋全市、縱橫交錯(cuò)的4級(jí)督察網(wǎng)絡(luò)。
　　各級(jí)督察人員深入田間地頭，既是督察員，又是巡邏員、宣傳員、指揮員，對(duì)發(fā)生的秸稈焚燒現(xiàn)象及時(shí)嚴(yán)肅處置，對(duì)群眾提出的問(wèn)題耐心說(shuō)服解釋?zhuān)瑢?duì)秸稈綜合利用加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，形成了秸稈禁燒工作的強(qiáng)大推動(dòng)力。
　　實(shí)行賞罰分明的激勵(lì)措施 確保責(zé)任落實(shí)到位
　　為了進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，全市各級(jí)紛紛建立秸稈禁燒考評(píng)制度，對(duì)工作成效突出的單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人給予行政問(wèn)責(zé)。專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的縣(區(qū))和市直部門(mén)，對(duì)責(zé)任人予以重獎(jiǎng)。
　　通過(guò)賞罰分明的獎(jiǎng)懲措施，各級(jí)各有關(guān)方面的積極性被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，為zui終實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒和綜合利用工作目標(biāo)提供了有效保障。
　　　　從禁燒工作中得到哪些反思？
　　秸稈禁燒和綜合利用工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的啟示，概括起來(lái)主要是發(fā)揮“五個(gè)作用”。
　　必須充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用
　　基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的　主要組織者，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這次秸稈禁燒和綜合利用工作的實(shí)踐證明，凡是禁燒不力、組織工作不到位的村，村級(jí)黨組織都不同程度地存在著軟弱渙散的問(wèn)題。如果連“一根草”都管不了，怎么可能真正擔(dān)負(fù)起“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的職責(zé)？
　　因此，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的組織保證，是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。
　　必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用
　　這次秸稈禁燒和綜合利用工作，我們先是通過(guò)細(xì)致深入的宣傳，做通群眾的思想工作，解決其“不想做”的問(wèn)題；其后，又通過(guò)從收割到利用各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，解決其“不會(huì)做”、“不好做”的問(wèn)題，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性。如果沒(méi)有農(nóng)民的主動(dòng)參與、自覺(jué)禁燒，僅靠行政推動(dòng)，只能是顧此失彼、捉襟見(jiàn)肘。
　　因此，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，應(yīng)該是我們做好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)力。
　　必須充分發(fā)揮督察考評(píng)的激勵(lì)作用
　　在秸稈禁燒和綜合利用工作中，市、縣(區(qū))兩級(jí)黨委、政府充分運(yùn)用督察考評(píng)手段，組建了從上至下、高度嚴(yán)密的4級(jí)督察網(wǎng)絡(luò)，制定了賞罰分明、涵蓋各方的考評(píng)制度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底，對(duì)失責(zé)人員毫不手軟，對(duì)*典型大力褒獎(jiǎng)，極大地推動(dòng)了工作的順利進(jìn)展。
　　事實(shí)再次證明，面對(duì)千頭萬(wàn)緒的農(nóng)村工作，督察考評(píng)仍是非常有效的激勵(lì)手段。
　　必須充分發(fā)揮*科技的作用

　　在秸稈焚燒和綜合利用的過(guò)程中，科學(xué)水平在很大程度上影響了工作的成效。

　　在收割階段，除了農(nóng)機(jī)手的作業(yè)是否標(biāo)準(zhǔn)以外，收割機(jī)以及粉碎機(jī)、打捆機(jī)等農(nóng)機(jī)準(zhǔn)備水平的高低是決定秸桿能否早還田離田的重要因素。

　　而在綜合利用階段，在秸桿發(fā)電、秸桿制板、秸桿還田、秸桿編織、秸桿飼料、秸桿基料栽培食用菌、秸桿氣化與沼氣利用等到各種利用途徑中，科技水平更是決定利用效果的關(guān)鍵因素。

　　因此，我們必須堅(jiān)持把*科技向農(nóng)村擴(kuò)散，用科技的力量加快新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)步伐。
　　必須充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用
　　目前，全市已經(jīng)引進(jìn)投入7億多元，建成了3家秸稈綜合利用公司。在今年的秸稈綜合利用工作中，僅這3家公司就利用秸稈達(dá)40萬(wàn)噸，全市秸稈利用的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初露端倪，在秸稈禁燒和綜合利用工作中發(fā)揮了重要作用。
　　通過(guò)發(fā)展秸稈利用新興產(chǎn)業(yè)，既減少了秸稈焚燒、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的干部群眾具有較大的吸引力，是一件一舉多得的好事。我們要努力通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，真正走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的科學(xué)發(fā)展道路。
　　(作者為中共江蘇省淮安市委副書(shū)記)
　　要點(diǎn)提示
　　江蘇省淮安市采取了一系列有效的措施，保障了秸稈禁燒工作的順利進(jìn)行。并從秸稈禁燒的工作中，得出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟示，即應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、發(fā)揮人民群眾的主體作用、發(fā)揮督察考評(píng)的激勵(lì)作用、發(fā)揮*科技的作用和發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。
　　編輯心得
　　每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量秸稈焚燒，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾健康，影響交通安全。近年來(lái)，各地在秸稈禁燒工作上做出了很大的努力，但一些地方的問(wèn)題卻沒(méi)有得到*。江蘇省淮安市在秸稈禁燒工作上取得了突出的成績(jī)，經(jīng)驗(yàn)值得其他地方管理者借鑒。而從秸稈禁燒工作中引發(fā)的對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的思考更令人深思。