農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策弊病浮出水面 亟待新革命

　　nongjx導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策自實施起，在我國糧食的連年豐產(chǎn)中可謂功勞不小，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展過程中，我國對于關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)政策無疑起到了催化劑的作用。但是，任何政策都有一個出臺后不斷完善的過程，也有一個隨著形勢發(fā)展不斷調(diào)整優(yōu)化的過程，尤其是現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策確實正面臨越來越大的挑戰(zhàn)，要的調(diào)整關(guān)口，需要進(jìn)行改革調(diào)整。
　　
　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼長達(dá)十年 中國特色式基本框架
　　
　　我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是zui近十年才逐步建立起來的。新世紀(jì)之后，中央作出了“兩個趨向”的重要論斷和“我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段”的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針。
　　
　　由此，糧食zui低收購價、臨時收儲、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的政策措施陸續(xù)出臺。總體來看，目前以zui低收購價和臨時收儲為主的價格支持是補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施，對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼則逐步成為支持農(nóng)業(yè)的重要方式。
　　
　　近幾十年，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了資金增加、內(nèi)容豐富、范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓展、管理創(chuàng)新的快速增長與鞏固完善過程，初步構(gòu)建起符合中國特色的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本框架。
　　
　　政策效果遞減 諸多挑戰(zhàn)
　　
　　近年來，政策效果遞減，更多的弊病暴露出來，一些政策還顯示出負(fù)面效應(yīng)，漸漸不適應(yīng)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
　　
　　價格支持是我國補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施，不過現(xiàn)在這一措施面臨越來越大的難題。近年因農(nóng)資價格和人工成本快速上漲，糧食生產(chǎn)成本大幅增加，而糧價提高幅度卻始終滯后于種糧成本上漲速度，導(dǎo)致種糧比較效益持續(xù)下降，耕地撂荒和非糧化現(xiàn)象、糧食生產(chǎn)兼業(yè)化和副業(yè)化趨勢日益突出。
　　
　　但是，如果繼續(xù)提高糧食zui低收購價、臨時收儲價，又將面臨市場扭曲加重、進(jìn)口壓力加大、WTO規(guī)則約束加強(qiáng)等突出問題。另外，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼措施，則受政策認(rèn)知、操作方式、補(bǔ)貼強(qiáng)度等影響，對糧食生產(chǎn)的激勵效應(yīng)不斷消減，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾氖杖朕D(zhuǎn)移措施。
　　
　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策亟待新革命
　　
　　首先要明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度調(diào)整的目標(biāo)。毫無疑問，相對發(fā)達(dá)國家而言，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持水平仍然較低。如2007年～2009年，韓國、日本的農(nóng)業(yè)支持總量平均相當(dāng)于本國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%，美國為36%，歐盟、加拿大分別為32%和26%，而我國只有13%。
　　
　　因此，不斷加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，是我國今后的必然選擇。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到，現(xiàn)階段我國還不能像美國、日本等發(fā)達(dá)國家那樣，進(jìn)行巨額補(bǔ)貼，更不具備全面、大規(guī)模補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的能力。
　　
　　因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的設(shè)計，政策目標(biāo)不宜過寬過泛，必須集中力量解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)鍵問題?；诖?，我認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心目標(biāo)是保障糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)民增收；綜合目標(biāo)則是確保食品安全、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)多功能等，須在實現(xiàn)核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧。
　　
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