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大連市2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案
導(dǎo)讀：目標(biāo):全市保護(hù)性耕作任務(wù)面積57萬畝，鼓勵(lì)各區(qū)市縣在計(jì)劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實(shí)施面積。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】為深入貫徹落實(shí)《大連市黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2025年)》，高質(zhì)量完成2023年度保護(hù)性耕作目標(biāo)任務(wù)，按照《遼寧省2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持實(shí)事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、擴(kuò)面提質(zhì)的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，在我市適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴(kuò)大實(shí)施面積，持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施區(qū)域
全市保護(hù)性耕作任務(wù)面積57萬畝，鼓勵(lì)各區(qū)市縣在計(jì)劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實(shí)施面積。建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣2個(gè)、整體推進(jìn)鄉(xiāng)3個(gè)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作縣級(jí)應(yīng)用基地11個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)用基地20個(gè)、村級(jí)應(yīng)用基地22個(gè)。(詳見附件2、3)
以玉米為重點(diǎn)，兼顧大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物，在全市適宜區(qū)域大力推進(jìn)實(shí)施保護(hù)性耕作。各區(qū)市縣要注重循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積，逐步提升作業(yè)質(zhì)量。
三、主要技術(shù)模式和技術(shù)質(zhì)量要求
(一)主要技術(shù)模式
根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點(diǎn)，主要推廣三種技術(shù)類型的6種技術(shù)模式。
1.秸稈大量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型
(1)秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。
(2)秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。
2.秸稈部分覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型
(1)秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。
(2)秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè)。
3.秸稈少量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型
(1)秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋少量秸稈或根茬，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。
(2)秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí)，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋少量秸稈或根茬，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對(duì)播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè)。
(二)技術(shù)質(zhì)量要求
行動(dòng)計(jì)劃明確的保護(hù)性耕作是指以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動(dòng)計(jì)劃技術(shù)要求的保護(hù)性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬(以下簡稱秸稈)覆蓋，且進(jìn)行免(少)耕播種作業(yè)。免耕播種要求前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成，除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動(dòng)土外，沒有任何其他形式的動(dòng)土作業(yè)；少耕播種要求播種作業(yè)前或播種作業(yè)時(shí)可采取條耕(旋)、淺耕、滅茬或耙(碎)混等方式進(jìn)行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強(qiáng)度應(yīng)比傳統(tǒng)耕作方式要小。高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)做到“多覆蓋、少動(dòng)土”，盡可能增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動(dòng)。各地可結(jié)合區(qū)域土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實(shí)際情況，因地制宜形成并完善本地區(qū)具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)市縣自行確定。對(duì)于冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙(碎)混等耕整地方式配套苗期深松、中耕、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式，以提高地溫，確保出苗質(zhì)量。要引導(dǎo)實(shí)施主體在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)前提下，更加積極主動(dòng)、規(guī)范科學(xué)的應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果。
四、扶持政策
(一)補(bǔ)助對(duì)象
補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、自愿實(shí)施保護(hù)性耕作的土地經(jīng)營者(以下簡稱實(shí)施主體)。
(二)資金支持
中央財(cái)政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，主要用于支持保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補(bǔ)助資金結(jié)合各區(qū)市縣2023年指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)、以前年度資金結(jié)轉(zhuǎn)及資金缺口情況切塊下達(dá)。各區(qū)市縣要用足用好本地區(qū)保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，確保專款專用，將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支持2023年度項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施主體積極性，推動(dòng)高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。市將根據(jù)各地實(shí)際驗(yàn)收合格面積統(tǒng)籌安排下年度補(bǔ)助資金。
(三)實(shí)行差異化作業(yè)補(bǔ)助
1.劃分依據(jù)。保護(hù)性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%-60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達(dá)到60%及以上。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“高質(zhì)多補(bǔ)”，確保既平穩(wěn)有序擴(kuò)大面積，又突出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施。前茬作物為玉米時(shí)，差異化補(bǔ)助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財(cái)政資金原則上第一檔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)作業(yè)補(bǔ)助不高于38元/畝，第二檔不高于58元/畝，第三檔不高于90元/畝。各區(qū)市縣可以此為參考，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)玉米秸稈覆蓋還田免(少)耕作業(yè)綜合成本、秸稈離田收益和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在確保實(shí)施質(zhì)量、資金安全及使用效益前提下，因地制宜確定本地分檔作業(yè)補(bǔ)助具體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入，激發(fā)實(shí)施主體和農(nóng)民作業(yè)積極性，鼓勵(lì)高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。前茬為大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物時(shí)，由于秸稈量相對(duì)較小，其保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，由各區(qū)市縣根據(jù)實(shí)際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實(shí)施差異化補(bǔ)助或單一檔補(bǔ)助。
(四)支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)
1.建設(shè)要求?；貞?yīng)相對(duì)集中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基地單個(gè)面積分別不少于1000畝、200畝、50畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。原則上基地內(nèi)上茬和當(dāng)茬種植作物應(yīng)為玉米，基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主?？h、鄉(xiāng)、村級(jí)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件4、5、6。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)基地，應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實(shí)施質(zhì)量、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等，通過政策連續(xù)支持，引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展，帶動(dòng)保護(hù)性耕作實(shí)施面積穩(wěn)步擴(kuò)大，實(shí)施質(zhì)量逐步提升?？h級(jí)基地須經(jīng)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審定后實(shí)施，鄉(xiāng)級(jí)基地須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審定后實(shí)施，村級(jí)基地須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審定報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門備案后實(shí)施。
2.補(bǔ)助金額。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地中央財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限為200元/畝，每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)基地資金額度上限分別為20萬元、4萬元、1萬元，其中均包含技術(shù)支撐費(fèi)，每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)基地分別按照上限5萬元、1萬元、0.25萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理安排使用補(bǔ)助資金，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門或基地實(shí)施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位在基地開展對(duì)比試驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測以及必要的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
(五)支持整體推進(jìn)建設(shè)
1.建設(shè)要求。進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動(dòng)效果，支持基礎(chǔ)較好、條件成熟的地區(qū)積極推進(jìn)整縣、整鄉(xiāng)、整村建設(shè)。通過連續(xù)3年實(shí)施，縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護(hù)性耕作實(shí)施面積占比原則上分別達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大政策資金支持力度，整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)實(shí)施的保護(hù)性耕作，中央財(cái)政資金作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在各區(qū)市縣確定的各檔作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮不超過15%，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)市縣根據(jù)實(shí)際自行確定。
五、實(shí)施程序
(一)任務(wù)落實(shí)
各區(qū)市縣要結(jié)合實(shí)際，制定本地年度工作方案，逐級(jí)分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，自上年度秋季收獲開始至本年度春耕生產(chǎn)前將保護(hù)性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實(shí)到具體實(shí)施主體、農(nóng)戶和地塊。實(shí)施主體在自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)實(shí)施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實(shí)施代耕作業(yè)的，代耕對(duì)象要對(duì)實(shí)施主體實(shí)施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)價(jià)格等情況以有效方式進(jìn)行驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。
(二)核實(shí)驗(yàn)收
1.全面核實(shí)驗(yàn)收。各區(qū)市縣要制定具體的核實(shí)驗(yàn)收工作方案，明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，在春季播種結(jié)束后，即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實(shí)驗(yàn)收。保護(hù)性耕作作業(yè)后能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補(bǔ)助的檔次，由秸稈覆蓋率來決定?？紤]到目前播種機(jī)作業(yè)時(shí)前置攝像頭測定秸稈覆蓋率相對(duì)容易，2023年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補(bǔ)助判定主要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施主體作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出驗(yàn)收申請，并提交有關(guān)驗(yàn)收申請材料，內(nèi)容包括：自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)有效憑證、作業(yè)驗(yàn)收有效憑證等。驗(yàn)收申請材料不齊全、不完整的，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門可不予組織核實(shí)驗(yàn)收。
2.確保監(jiān)管質(zhì)量。各地應(yīng)加快作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺(tái)建設(shè)步伐，提高各地信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝比例，將其作為作業(yè)補(bǔ)助核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù)，力爭在2023年基本實(shí)現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋。進(jìn)一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗(yàn)工作的高效性。對(duì)于未安裝監(jiān)測設(shè)備的作業(yè)地塊采取人工或第三方進(jìn)行核驗(yàn)，確定能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助檔次?？h、鄉(xiāng)、村級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具必須安裝作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺(tái)，將其作為項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù)。要健全信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測相關(guān)管理制度，完善管理程序和內(nèi)容，確保應(yīng)用效果安全可靠、真實(shí)有效。各區(qū)市縣要建立專門的補(bǔ)助工作實(shí)施檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)等要完整齊全，留存?zhèn)洳椋灰龊酶邩?biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。
(三)資金兌付
補(bǔ)助資金實(shí)行“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”，經(jīng)驗(yàn)收合格并公示無異議后兌付?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門及時(shí)完成項(xiàng)目核查驗(yàn)收并履行相關(guān)手續(xù)提出資金兌付申請，縣級(jí)財(cái)政部門按程序及時(shí)足額兌付補(bǔ)助資金。
六、實(shí)施進(jìn)度
(一)2022年12月31日前，各區(qū)市縣組織落實(shí)保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域、面積、地塊和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，確認(rèn)實(shí)施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業(yè)、保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具配備、檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動(dòng)等工作。
(二)2023年7月31日前，各區(qū)市縣制定年度實(shí)施方案，確定高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，逐級(jí)建立臺(tái)帳，完成作業(yè)合同和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地合同簽訂等工作。組織開展春季免(少)耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作。
(三)2023年9月30日前，縣級(jí)財(cái)政部門完成作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目資金兌付工作。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)目區(qū)市縣政府要成立負(fù)責(zé)同志牽頭的推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各方力量，加大資金扶持力度。要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)2023年保護(hù)性耕作實(shí)施方案，明確實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施面積、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排、整體推進(jìn)工作安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度和保障措施等。市本級(jí)是保護(hù)性耕作(包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè))實(shí)施監(jiān)管主體，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)將保護(hù)性耕作納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)和督辦事項(xiàng)，健全責(zé)任體系，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。各區(qū)市縣是保護(hù)性耕作(包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè))實(shí)施責(zé)任主體，對(duì)本地保護(hù)性耕作工作負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)工作任務(wù)，組織實(shí)施作業(yè)，做好技術(shù)指導(dǎo)、面積和質(zhì)量核查、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作，確保國家政策不折不扣落實(shí)到位。各區(qū)市縣實(shí)施方案要于2023年4月20日前分別報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局備案?？h級(jí)層面要推動(dòng)政府負(fù)責(zé)同志每年春播前至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，動(dòng)員各相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部力量，務(wù)實(shí)解決秸稈留地難等保護(hù)性耕作提質(zhì)擴(kuò)面實(shí)施中遇到的重大問題，切實(shí)平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。
(二)加強(qiáng)政策協(xié)同。加強(qiáng)與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等有關(guān)政策的銜接配合，推動(dòng)政策同向用力、整體聯(lián)動(dòng)，厘清不同政策實(shí)施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴(yán)格按照行動(dòng)計(jì)劃明確的保護(hù)性耕作定義開展技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)保護(hù)性耕作任務(wù)面積、補(bǔ)助資金、基地建設(shè)安排要向保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村傾斜，優(yōu)先足額保障保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村需求基礎(chǔ)上，將更多適宜保護(hù)性耕作區(qū)域納入行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施范圍。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，優(yōu)先滿足保護(hù)性耕作機(jī)具購置補(bǔ)貼資金需求，提高高性能免耕播種機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障。
(三)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善了保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，各地也要建立完善保護(hù)性耕作專家服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)各級(jí)各類技術(shù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高作業(yè)質(zhì)量，確保播種質(zhì)量和出苗率。鼓勵(lì)同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實(shí)施，提升實(shí)施質(zhì)量和應(yīng)用效果。要不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)開展作業(yè)，提高機(jī)具裝備使用效率，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用面積。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格實(shí)施過程管理，堅(jiān)決防止虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等問題發(fā)生，省級(jí)有關(guān)部門將適時(shí)開展績效評(píng)價(jià)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理，規(guī)范補(bǔ)助資金使用方向，確保?？顚Ｓ?，補(bǔ)助資金要及時(shí)足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多種渠道持續(xù)深入開展科普宣傳和政策宣講，做到實(shí)施區(qū)域全覆蓋，促進(jìn)技術(shù)和政策進(jìn)村入戶，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾開展保護(hù)性耕作的積極性和主動(dòng)性。要及時(shí)總結(jié)保護(hù)性耕作實(shí)施中的基層經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，采取多種形式對(duì)保護(hù)性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先鋒人物進(jìn)行宣傳表揚(yáng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
請各區(qū)市縣農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合以正式文件向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局報(bào)送相關(guān)材料，于2023年9月30日前報(bào)送保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)助資金兌付情況及下年度安排計(jì)劃，于10月30日前報(bào)送保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)年度工作總結(jié)及績效自評(píng)報(bào)告。
附件：
1.大連市黑土地保護(hù)性耕作適宜實(shí)施縣名單
2.2023年保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)計(jì)劃表
3.2023年保護(hù)性耕作項(xiàng)目計(jì)劃表
4.大連市縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
5.大連市鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
6.大連市村級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
7.大連市保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組成員名單
附件1
大連市黑土地保護(hù)性耕作適宜實(shí)施縣名單
莊河市、瓦房店市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)。
附件2
2023年保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)計(jì)劃表
附件3
2023年保護(hù)性耕作項(xiàng)目計(jì)劃表
附件4
大連市縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為保障保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量，縣級(jí)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)和條件。
一、建設(shè)主體
擇優(yōu)確定裝備實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高的農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)縣級(jí)應(yīng)用基地建設(shè)。實(shí)施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。
二、建設(shè)規(guī)模
基地應(yīng)相對(duì)集中，實(shí)施面積不少于1000畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，同一地塊技術(shù)應(yīng)用再連續(xù)實(shí)施3年以上。
三、技術(shù)應(yīng)用
原則上基地內(nèi)上茬和當(dāng)茬種植作物應(yīng)為玉米，基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主。鼓勵(lì)多采取免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%。
四、技術(shù)保障
以省、市科研和推廣單位為依托，以適用性為基礎(chǔ)，在模式選擇、技術(shù)路線、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)用效果監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)對(duì)基地的技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，即每個(gè)基地配備1個(gè)技術(shù)支撐單位，1位技術(shù)指導(dǎo)專家，每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。
五、建設(shè)目標(biāo)
1.建立完善的技術(shù)應(yīng)用體系。明確適宜本區(qū)域的保護(hù)性耕作主推模式、技術(shù)路線和技術(shù)措施，制定完善相關(guān)技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等內(nèi)容，有效指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步。
2.建立完善的技術(shù)監(jiān)測體系。持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機(jī)具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗(yàn)工作，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級(jí)。
3.建立完善的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制。結(jié)合自然條件、土壤條件、種植模式等實(shí)際情況，開展不同技術(shù)模式比對(duì)試驗(yàn)、技術(shù)篩選和技術(shù)研發(fā)，提高本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用的針對(duì)性和適應(yīng)性。開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長遠(yuǎn)性技術(shù)研究，逐步建立技術(shù)應(yīng)用的長效機(jī)制。
4.充分發(fā)揮示范功能和效果。打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作示范應(yīng)用基地，引領(lǐng)縣域保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。
附件5
大連市鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為保障保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量，鄉(xiāng)級(jí)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)和條件。
一、建設(shè)主體
選擇裝備實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高的農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶承擔(dān)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)用基地建設(shè)。實(shí)施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。
二、建設(shè)規(guī)模
基地應(yīng)相對(duì)集中，實(shí)施面積不少于200畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，同一地塊技術(shù)應(yīng)用再連續(xù)實(shí)施3年以上。
三、技術(shù)應(yīng)用
原則上基地內(nèi)上茬和當(dāng)茬種植作物應(yīng)為玉米，基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主。鼓勵(lì)多采取免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%。
四、技術(shù)保障
以省、市、縣級(jí)科研和推廣單位為依托，以適用性為基礎(chǔ)，在模式選擇、技術(shù)路線、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)用效果監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)對(duì)基地的技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，即每個(gè)基地配備1個(gè)技術(shù)支撐單位，1位技術(shù)指導(dǎo)專家，每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。
五、建設(shè)目標(biāo)
1.完善技術(shù)應(yīng)用。明確適宜本區(qū)域的保護(hù)性耕作主推模式、技術(shù)路線和技術(shù)措施，制定完善相關(guān)技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等內(nèi)容，有效指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。
2.完善技術(shù)監(jiān)測。持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機(jī)具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗(yàn)工作，優(yōu)化技術(shù)措施，提升實(shí)施效果。
3.充分發(fā)揮示范功能和效果。打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作示范應(yīng)用基地，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)域保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。
附件6
大連市村級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為保障保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量，村級(jí)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)和條件。
一、建設(shè)主體
選擇裝備實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高的農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶承擔(dān)村級(jí)應(yīng)用基地建設(shè)。實(shí)施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。
二、建設(shè)規(guī)模
基地要集中連片，實(shí)施面積不少于50畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，同一地塊技術(shù)應(yīng)用再連續(xù)實(shí)施3年以上。
三、技術(shù)應(yīng)用
基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，原則上應(yīng)以第三檔秸稈覆蓋標(biāo)準(zhǔn)(60%以上覆蓋率)為主。鼓勵(lì)多采取免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%。
四、技術(shù)保障
以市、縣級(jí)科研和推廣單位為依托，以適用性為基礎(chǔ)，主要在技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范等方面提供技術(shù)支撐和保障。結(jié)合“田間日”等活動(dòng)在每個(gè)村級(jí)基地至少要開展兩次培訓(xùn)示范，通過示范觀摩展示作業(yè)效果。
五、建設(shè)目標(biāo)
要充分發(fā)揮示范功能和效果，打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作示范應(yīng)用基地，示范帶動(dòng)本村及周邊臨近村保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。
附件7
大連市保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組成員名單
一、專家組成員
組長：張旭東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所研究員
副組長：孫文濤省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員
王永昌市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心教授研究員級(jí)高級(jí)農(nóng)藝師
成員：金柏年市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心教授研究員級(jí)高級(jí)農(nóng)藝師
李濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心教授研究員級(jí)高級(jí)工程師
李慧良市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心教授研究員級(jí)高級(jí)工程師
曲萬波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心高級(jí)工程師
沈開俊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心高級(jí)工程師
曲長里市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心高級(jí)工程師
專家組下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)等日常工作。秘書長由曲萬波兼任。
二、專家組主要職責(zé)
(一)研究分析保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展情況，提出技術(shù)和政策建議。
(二)為我市保護(hù)性耕作發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案制定、組織實(shí)施、考核評(píng)估提供技術(shù)服務(wù)和支持。
(三)開展我市保護(hù)性耕作技術(shù)模式探索、試驗(yàn)示范、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。
(四)指導(dǎo)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村及高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)。
(五)承擔(dān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托的其他工作。
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