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宋建武在推進基層農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作視頻會上的講話
導讀：12月12日，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司召開推進基層農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作視頻會。
【農機網(wǎng) 熱點關注】12月12日，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司召開推進基層農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作視頻會。會議強調，各地要全面貫徹落實黨的二十大精神，準確把握新時代新征程農業(yè)機械化發(fā)展的形勢任務，加快推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作走深走實?，F(xiàn)將農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司副司長宋建武在會議上的講話刊發(fā)，以饗讀者。
同志們：
召開這次視頻會議，主要是深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署，以及農業(yè)農村部黨組關于落實和夯實基層在農機安全監(jiān)管責任上的具體要求，聚焦推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，加快提升基層農機安全治理效能，全面夯實農業(yè)機械化全程全面高質量發(fā)展的安全基礎。剛才，大家觀看了江蘇“柳堡模式”專題片，聽取了寶應縣柳堡鎮(zhèn)實施網(wǎng)格化管理的做法成效經(jīng)驗；上海、安徽、湖南、廣西、云南、寧夏等6省(區(qū)、市)介紹了近年來在推進網(wǎng)格化管理工作中的經(jīng)驗做法，大家講得很好，各地要互相學習借鑒。下面我講三點意見。
一、充分認識推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的重要性
2017年國務院安委辦印發(fā)《關于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的指導意見》，對全面提升基層安全生產(chǎn)的精細化、信息化和社會化水平作出部署。各地各有關部門結合實際，認真貫徹落實相關部署要求。從農機安全生產(chǎn)領域看，江蘇柳堡鎮(zhèn)及其他一些省的實踐表明，網(wǎng)格化管理是行之有效的管理模式。今年9月農業(yè)農村領域防風險保穩(wěn)定暨三秋農業(yè)生產(chǎn)推進會上，唐仁健部長在聽取江蘇推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理典型發(fā)言后指出，江蘇的做法是對怎么夯實基層責任做的有益探索，都是在落實和夯實基層農機監(jiān)管責任上很好的舉措。張興旺副部長也強調農機安全生產(chǎn)工作必須抓得緊而又緊、實而又實。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，對夯實農業(yè)機械化高質量發(fā)展安全基礎、有力支撐農業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義。
第一，是破解農機安全管理“最后一公里”難題的有力抓手。近年來，各級農業(yè)農村部門會同有關部門認真履行農機安全監(jiān)管職責，有效防范化解農機安全重大風險隱患，保持了農機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好態(tài)勢。今年1月—10月，全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故95起，死亡20人，受傷34人。與上年同期相比，事故起數(shù)減少77起，下降44.8%；死亡人數(shù)減少17人，下降46%；受傷人數(shù)減少27人，下降44.3%。新時代新征程，農業(yè)機械化步伐加快，農機裝備更新?lián)Q代加速，我們所承擔的安全監(jiān)管職責任務是巨大的，也是光榮的。目前，全國農機保有量已近2億臺(套)，實行牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機分別達2170多萬臺和250多萬臺，持證駕駛員1150多萬人，監(jiān)管服務對象量大面廣，“最后一公里”監(jiān)管難題較多，但全國農機安全監(jiān)理人員僅2.5萬人，管好農機安全僅靠這一力量是遠遠不夠的，迫切需要更有力的抓手，迫切需要更高效的平臺，迫切需要更專業(yè)的人員隊伍。江蘇等地實踐證明，借助網(wǎng)格化管理，能夠實現(xiàn)監(jiān)管重心下沉、關口前移、資源下投，通過發(fā)揮網(wǎng)格員的信息員、宣傳員和風險提醒員的作用，使農機安全監(jiān)管體系延伸到農機作業(yè)最前沿，有利于實現(xiàn)對農機安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處置，有利于構建齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，有利于切實維護廣大農民群眾的生命財產(chǎn)安全。
第二，是打牢農業(yè)安全生產(chǎn)基礎的必要之舉。黨的二十大強調，要加快建設農業(yè)強國。農業(yè)要強，安全是基礎。農業(yè)安全生產(chǎn)涉及領域眾多，農機是極為重要的一個方面。今年4月2日，我部召開全國農業(yè)安全生產(chǎn)工作電視電話會議，對農機安全生產(chǎn)提出了明確要求；客觀上講，農業(yè)本質安全水平還不夠高，主觀上看，還存在安全發(fā)展理念貫徹不夠到位、責任鏈條尚未層層壓實、安全監(jiān)管執(zhí)法偏寬偏軟等問題；等等。農機安全生產(chǎn)作為農業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，是發(fā)展農業(yè)機械化的底線和紅線，沒有農機安全，既談不上農業(yè)機械化全程全面高質量發(fā)展，也談不上農業(yè)生產(chǎn)安全。對此，我們就農機安全監(jiān)管問題多次提出“應管盡管、不落一機、不落一人”，目的就是要實現(xiàn)基層農機安全的全面治理，實現(xiàn)農機化生產(chǎn)的安全高效，以有力支撐農業(yè)安全生產(chǎn)。推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，是實現(xiàn)這一目標的關鍵一招，是促進和保障農業(yè)安全生產(chǎn)的必要之舉。實踐中我們不僅要將農機安全監(jiān)管責任有效延伸到“神經(jīng)末梢”，也要在探索農業(yè)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管機制模式上走在前列、作出表率。
第三，是加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)。黨中央國務院高度重視將安全生產(chǎn)工作納入社會治理和社會建設的范疇。2016年中共中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，明確提出要堅持系統(tǒng)治理，嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產(chǎn)治理體系。2019年中辦、國辦印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，明確將強化農村安全生產(chǎn)作為加強平安鄉(xiāng)村建設的主要任務之一。農機安全是農村安全的重要內容，是4600多萬農機手以及廣大農民群眾的切身利益、根本利益所在，如果老出問題，鄉(xiāng)村治理工作中就會出現(xiàn)明顯短板，就會影響宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。實踐中，江蘇“柳堡模式”已實現(xiàn)與社會綜治體系融合，有效促進鄉(xiāng)村治理各項工作多贏共贏。其他一些省的農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理也在積極融入社會治理體系，比如，寧夏農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系已納入基層社會事務綜合治理范圍；安徽省安慶、黃山兩市已將農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理等工作納入鄉(xiāng)村治理積分考核；等等。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，把農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理納入鄉(xiāng)村治理體系，是必要的，也是可行的。
二、準確把握推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的新形勢新要求
黨的二十大對提高公共安全治理水平、完善社會治理體系作出部署、提出要求。我們抓農機安全生產(chǎn)，要全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，準確把握新時代新征程農業(yè)機械化發(fā)展的形勢任務，在推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實踐中，育新機、開新局。
第一，把握好推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理面臨的機遇挑戰(zhàn)。農業(yè)機械化是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵抓手和基礎支撐。近年來，我們全力以赴推進農機裝備補短板行動，“無機可用”“無好機用”等老難題在逐步破解；堅持不懈做強做大包括社會化服務、維修、教育培訓等在內的農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，推動其逐步成為農村的大產(chǎn)業(yè)、農民增收致富的大領域。但隨之帶來的安全生產(chǎn)壓力也不斷增大，亟需采取有力舉措做好農機安全監(jiān)管服務。黨的二十大報告強調“推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。”、“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社會治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。” 為我們推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理指明了前進方向。黨中央國務院近年來出臺的有關完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強和改進鄉(xiāng)村治理、加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理等重要文件，以及《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》都為我們推進這一工作提供了重要遵循。各地的成功實踐，為全面推行這一工作提供了鮮活樣板。今年，部農業(yè)安全生產(chǎn)電視電話會議明確要求在全國推廣江蘇“柳堡模式”，推動建立健全鄉(xiāng)村農機安全網(wǎng)格化管理機制。機遇就在面前，擔當作為正當其時。我們要堅決扛起抓安全生產(chǎn)的政治責任，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，采取有力舉措，加快推行農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，切實把農機安全生產(chǎn)工作引向深入。
但是，我們要清醒認識所面臨的困難問題。黨的十八大以來，雖然我們在農機安全生產(chǎn)上取得明顯成效，但是仍要面對一些新老交織的突出矛盾。一是風險隱患始終存在。有的拖拉機、聯(lián)合收割機因從事跨區(qū)作業(yè)等高頻、長時、長距離作業(yè)，導致機械部件在短期內加速磨損，影響作業(yè)安全。一些駕駛操作人員缺乏安全操作和維護保養(yǎng)意識，每年拖拉機和聯(lián)合收割機因制動失效、防護裝置缺失、燈光不全等引發(fā)的事故較多。部分地區(qū)檢驗率、上牌率始終低位徘徊。無證駕駛、逾期未檢、違法載人上路行駛等現(xiàn)象還不同程度存在。一些新型安全問題也日漸顯現(xiàn)，比如作業(yè)現(xiàn)場有不少群眾跟在作業(yè)機具后面輔助勞動但安全隱患突出，山地軌道運輸作業(yè)容易出現(xiàn)脫軌,烘干作業(yè)現(xiàn)場消防壓力加大，等等。二是基層監(jiān)管能力凸顯不足。隨著農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的深入推進，基層農機安全監(jiān)理機構被重組，部分地區(qū)人員隊伍結構調整較大，鄉(xiāng)村農機安全監(jiān)理員、協(xié)管員隊伍面臨重塑，基層專業(yè)監(jiān)管力量出現(xiàn)暫時跟不上的情況，需要在改革進程中予以解決。部分地區(qū)經(jīng)費保障困難的問題也較為突出，安全檢驗設備、管理信息化建設等比較滯后。三是管理理念方式等亟待轉變。受各種因素影響，一些地方在抓工作中，或多或少存在一些不利于提升治理效能的情形，比如，重事后處置、輕事前預防，重依靠在冊監(jiān)管人員單打獨斗、輕依靠其他部門及社會力量，重專項整治、輕日常教育提醒，重在用機具監(jiān)管、輕通過提出技術改進意見促機具本質安全，重管理、輕服務，重人力、輕技術，等等。
第二，領會好推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的基本要求。網(wǎng)格化管理經(jīng)過多年發(fā)展，已成為一種社會治理的制度性舉措。推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，要堅持人民至上、堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念，深刻領會其基本要求。一是管理理念向事前預防轉型。黨的二十大報告強調，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。” 推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，要更加注重構建以信息化為支撐、網(wǎng)格化為依托，聯(lián)接農機監(jiān)管部門、網(wǎng)格人員、農機操作人員“三位一體”的綜合治理體系，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理轉變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，對風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力確保農業(yè)機械投入生產(chǎn)后不出事故。二是管理模式向整體聯(lián)動轉變。根據(jù)2017年中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》關于拓展網(wǎng)格化服務管理的要求，要最大限度協(xié)調利用社會管理綜合治理網(wǎng)格或其他既有網(wǎng)格資源，積極推動農機安全網(wǎng)格與既有網(wǎng)格資源在隊伍建設、工作機制、工作績效、信息平臺等方面的融合對接。各地在探索農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實踐中，有的就依托了既有網(wǎng)格，既節(jié)約資源，又強化綜合治理效能，還減輕基層負擔，一舉多得；有的還是主要依靠自身力量推進，相對比較困難。因此，推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，要充分凝聚各方合力，充分發(fā)揮既有資源力量作用，努力實現(xiàn)“整體聯(lián)動”，把網(wǎng)格化管理觸角伸至每個農機服務組織、農機戶、農機手和每臺農業(yè)機械，在基層社會治理“一張網(wǎng)”中實現(xiàn)農機安全生產(chǎn)的高效治理。三是管理要求向精細化提升。天下大事，必作于細。推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，僅有網(wǎng)格是不夠的，還要注重精細化服務和信息化技術支撐。從以往實踐看，有的地方有網(wǎng)格、無服務的情況或多或少存在，影響了網(wǎng)格作用發(fā)揮。推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，要充分借鑒“精準扶貧、精準脫貧”成功經(jīng)驗，精細謀劃網(wǎng)格制度框架、精細明確職責任務、精細開展管理服務，并借助信息化技術，做到寓管理于服務、以服務促管理，把工作做到群眾心坎上。
三、扎實做好下一步重點工作
根本固者，華實必茂。加快推進基層農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理十分重要。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，從最突出的問題防起，從最基礎的環(huán)節(jié)做起，從最明顯的短板補起、從最關鍵的責任抓起，扎實推進農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理拓面提質、見行見效。
第一，加強組織領導，分類有序推進。強有力的組織領導是做好工作的根本保證。一要將農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作為農機安全生產(chǎn)工作重要內容擺上日程，積極向同級黨委政府請示報告，主動與安委會、應急管理、社會綜合治理、公安、人力資源社會保障等部門溝通協(xié)作，統(tǒng)籌用好各方資源力量，合力建制度、搭框架、抓落實。二要因地制宜、有序推進，可以整省推進，也可以以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位先行探索。三要扎實推進將農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理納入鄉(xiāng)村治理工作范疇，已納入的要發(fā)揮作用，暫未納入的要積極推動，特別對在鄉(xiāng)村治理中運用積分制、清單制的地區(qū)，要按照《“十四五”時期“平安農機”創(chuàng)建活動工作方案》的部署，因地制宜推動將農機安全生產(chǎn)的管理要求納入積分制、清單制范圍。
第二，搭建網(wǎng)格平臺，細化結構功能。搭建好網(wǎng)格化管理平臺，是最為基本和基礎的工作。一要以縣為基本單元，科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農機安全監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格，充分運用信息化智能化技術，確保平臺搭建有質量、上水平，做到制度框架設計與基層需求有機結合。二要堅持減輕基層負擔、提高治理效能導向，充分依托既有成熟網(wǎng)格，必要情況下再自建網(wǎng)格并積極承載其他行業(yè)管理任務。三要積極爭取信息化管理或網(wǎng)格化服務管理部門支持，做好平臺軟件開發(fā)及功能升級，將農機安全管理最為突出的短板，比如農機安全檢驗、隱患排查整治等要求，全部設計納入網(wǎng)格信息模塊。
第三，培育網(wǎng)格人員，明確職責任務。網(wǎng)格員是實施網(wǎng)格化管理的關鍵依靠力量。一要立足當?shù)貙嶋H，既要注重從“鄉(xiāng)村農機兩員”、公安交管“警保兩員”、農機服務組織、農機大戶等群體中選拔網(wǎng)格員，也要注重從其他既有網(wǎng)格員隊伍和熱心群眾中選拔網(wǎng)格員。二要在明確鎮(zhèn)、村農機安全管理職責任務基礎上，進一步將有關工作要求細化至網(wǎng)格員，比如，收集上報安全生產(chǎn)線索，督促開展安全檢驗和注冊登記，提醒糾正違法違規(guī)行為，開展普法宣傳與日常安全提醒，配合開展隱患排查整治，提出機具安全性能改進意見，等等。三要加強對網(wǎng)格員的業(yè)務培訓，省、市兩級重點做好網(wǎng)格員師資培訓，縣級重點開展網(wǎng)格員業(yè)務培訓，多措并舉，突出提升網(wǎng)格員隱患發(fā)現(xiàn)處置、信息化技術運用等能力水平，做到懂檢查、善發(fā)現(xiàn)、會記錄、快上報，推動網(wǎng)格員由“外行人”加快過渡為“內行人”。同時注重加強網(wǎng)格員保密教育。四要強化激勵保障，推動和聯(lián)合有關部門制定網(wǎng)格員考核獎勵辦法，采取適當方式及時給予獎勵，充分調動網(wǎng)格員工作積極性。
第四，抓好典型引路，帶動全面推進。他山之石，可以攻玉。一要加強交流互鑒，已開展農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的地區(qū)要深入總結好做法好經(jīng)驗，通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等多種方式主動向其他鎮(zhèn)村、其他市縣、其他省份宣傳推介；尚未開展的地區(qū)，要堅持試點先行、循序漸進、注重實效，主動學習借鑒先行地區(qū)鮮活經(jīng)驗，通過以點帶面，實現(xiàn)以面帶全。二要推動社會參與，充分發(fā)揮第三方安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務機構的支撐作用，充分調動廣大農民群眾參與其中，緊緊依靠人民群眾推進農機安全專群結合、群防群治、齊抓共管。三要錨定目標擔當作為，爭取在不長的時間內，將農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理在全國范圍內基本推開，加快實現(xiàn)農機安全生產(chǎn)體系共建共治共享，全面夯實推進農業(yè)機械化全程全面高質量發(fā)展的安全基礎。
同志們，實行農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理是一項戰(zhàn)略性基礎性工作,需要全面系統(tǒng)謀劃,扎實有力推進。當前正值年終歲尾，雖然不是農機作業(yè)高峰季節(jié)，但我們仍需保持枕戈待旦聞令而動的警覺，以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細安全生產(chǎn)各項工作，既要抓好作業(yè)機具安全監(jiān)管，也要組織開展安全隱患排查、機具檢修保養(yǎng)、安全宣傳教育等其他工作。此外，針對可能出現(xiàn)的拖拉機違法載人上道路行駛問題，要積極配合公安交管部門抓好監(jiān)管執(zhí)法，要聯(lián)合農村社會事業(yè)管理相關單位積極推動交通運輸部門持續(xù)加強農村道路客運服務，切實將廣大人民群眾的所思所盼放在心上、抓在手上，切實保障好廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
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