今日要聞
-
1
由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會、中國... 【詳細(xì)】 -
2
新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于2024年農(nóng)機(jī)購
現(xiàn)將審核結(jié)果進(jìn)行公示，公示期... 【詳細(xì)】 -
3
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展2024年農(nóng)
即日起，貴州省將按照農(nóng)機(jī)生產(chǎn)... 【詳細(xì)】 -
4
關(guān)于征求農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《顆粒播撒無
由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研... 【詳細(xì)】 -
5
11月拖拉機(jī)數(shù)據(jù)出爐，1-11月產(chǎn)量45
2024年11月拖拉機(jī)總產(chǎn)量... 【詳細(xì)】 -
6
第十三屆內(nèi)蒙古春季農(nóng)機(jī)博覽會遷移
2025年3月22-24日，... 【詳細(xì)】 -
7
2024年12月20日，由優(yōu)... 【詳細(xì)】 -
8
國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心亮相第三屆“
12月19日第三屆“一帶一路... 【詳細(xì)】 -
9
關(guān)于做好山西省2024-2026年農(nóng)機(jī)購
為做好我省2024年農(nóng)機(jī)購置... 【詳細(xì)】 -
10
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)與花溪科技共建校企研
2024年12月20日上午，... 【詳細(xì)】 -
11
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司發(fā)布... 【詳細(xì)】 -
12
開魯縣全程機(jī)械化高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班
此次觀摩學(xué)習(xí)，不僅讓學(xué)員們近... 【詳細(xì)】
推薦展會
更多 > >
-
-
地點(diǎn)： 巴彥淖爾市 開展時間： 2025-02-22 舉辦單位： 內(nèi)蒙古春季農(nóng)機(jī)展組委會 -
臨汾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“洪洞模式”調(diào)研報告
導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通俗地講，是一種外包行為。是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)營組織，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費(fèi)用，經(jīng)營成果自己負(fù)責(zé)。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是社會化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)簡潔的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營模式，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的有效方式。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通俗地講，是一種外包行為。是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)營組織，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費(fèi)用，經(jīng)營成果自己負(fù)責(zé)。
面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村普遍出現(xiàn)的“種不了地”“種不好地”“種地收益不高”等現(xiàn)象，如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，成為當(dāng)前農(nóng)村面臨的一項重大課題。近年來，臨汾市按照黨的十九大報告中“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的要求，立足市情農(nóng)情，積極探索創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營提供了“臨汾實(shí)踐”,產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“洪洞模式”。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包關(guān)系的前提下，解決了“誰來種地、怎樣種地”問題，通過各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)，把一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是時代發(fā)展的需要
有土地的一定自己耕種嗎？自己耕種一定會耕種的很好嗎？況且每年有大批農(nóng)業(yè)人口涌入城市，有的打工，有的成為城市人。農(nóng)業(yè)土地誰來經(jīng)營，對于政府和農(nóng)戶來說都是一個繞不開的問題，于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式應(yīng)運(yùn)而生。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種情況，一種是農(nóng)民沒有勞動力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織。
2014年以來，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)踐探索模式豐富，成果豐碩，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一個突出亮點(diǎn)和重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到13.84億畝次，比上年增長50%；服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化服務(wù)主體達(dá)37萬個。
我國戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是一種有效形式。
目前中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事實(shí)上許多過程已被分解外包，尤其是種植大戶，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來越高。農(nóng)民如果有地?zé)o法種，但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的，也可以委托其他人種地，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。
其實(shí)，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)，其農(nóng)民是生產(chǎn)的決策者和組織者，自己并不親自干活。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個特征。
(二)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的好處
近年來，一些地區(qū)在土地沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，將生產(chǎn)委托給各類經(jīng)營性服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式為外出務(wù)工、無力耕種又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供了生產(chǎn)服務(wù)，取得了良好的效果。
一是通過打破一家一戶承包地的界限，實(shí)行集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機(jī)械作業(yè)； 二是規(guī)避了土地租金風(fēng)險，有利于解決耕地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”、“非農(nóng)化”問題，這是托管大的優(yōu)勢，如果地租達(dá)到1000元/畝，流轉(zhuǎn)型糧食規(guī)模經(jīng)營盈利困難； 三是批量購買各種農(nóng)資、集中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以明顯降低生產(chǎn)成本； 四是解放了大批從事田間耕作的勞動力，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
從各地實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，近幾年推廣力度非常大，是不改變土地承包關(guān)系前提下，解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑，是在堅持三個不變前提下，完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的大膽探索。
(三) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成功實(shí)現(xiàn)的兩個關(guān)鍵點(diǎn)
1、專業(yè)的人做專業(yè)的事，降低種地成本 。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相當(dāng)于農(nóng)戶將現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素引入到自家的經(jīng)營當(dāng)中，自身在某種程度上等于參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)中，農(nóng)民獲得更多的收入。通過開展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)種子、農(nóng)資等生產(chǎn)資料，可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，可以采用新品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。但終的決定權(quán)在農(nóng)民手中，種什么農(nóng)民還是自己說的算。
2、這是農(nóng)民的自主經(jīng)營行為，農(nóng)民也要承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險 。 托管方的農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營的主體地位，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險；社會化服務(wù)組織則從托管服務(wù)中收取費(fèi)用，不需要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，同時通過社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是多贏。
二、國家重視4個托管形式
1、重點(diǎn)支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全，且比較效益相對較低。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)?；?wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全。
2、重點(diǎn)支持開展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)等等。
3、重點(diǎn)支持的托管模式 。在實(shí)踐中，服務(wù)主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素，科學(xué)確定在本地區(qū)重點(diǎn)支持推廣的托管模式。例如，對于農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強(qiáng)的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)覆蓋面；對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實(shí)解決“種不了地”和“種不好地”等問題。
4、重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式 。 規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展程度也有不同，應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出、帶動農(nóng)戶比較多的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。在難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點(diǎn)支持相對較大規(guī)模的托管服務(wù)。
三、6種農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式
1、土地托管。 土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶，并由其代為耕種管理的做法。
2、代耕代種。代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。
3、勞務(wù)托管模式。勞務(wù)托管模式又稱菜單式半托管，是指農(nóng)戶與托管服務(wù)主體達(dá)成勞動服務(wù)協(xié)議，服務(wù)主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業(yè)的主要環(huán)節(jié);種植戶自身承擔(dān)勞動服務(wù)費(fèi)、種子、農(nóng)藥、肥料等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶所有。
4、訂單托管模式。訂單托管是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務(wù)項目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項目獲得報酬。此模式讓農(nóng)戶接受起來容易，但選擇的多樣性導(dǎo)致管理難、利潤點(diǎn)低。
5、聯(lián)耕聯(lián)種。采取“農(nóng)戶+合作社”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營模式，是在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)戶自愿的原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來，實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，實(shí)現(xiàn) “增面積、降農(nóng)本，促還田、添地力，提單產(chǎn)、升效益”的新型生產(chǎn)方式。
6、農(nóng)業(yè)共營制。形成“土地股份合作社 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”為基本構(gòu)架的農(nóng)業(yè)“共營制”，有效破解農(nóng)業(yè)誰來經(jīng)營、農(nóng)村誰來種地、生產(chǎn)誰來服務(wù)三大難題。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。合作社采取按經(jīng)營純收入1:2:7(即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅)，輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。
四、“五位一體”的“洪洞模式”
洪洞縣作為首批“山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目縣”，以中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)為突破口，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務(wù)、管家式經(jīng)營、網(wǎng)格式管理”的“五位一體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)“洪洞模式”，并成功入選全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式之一。
“菜單式指引”是指圍繞當(dāng)?shù)匦←?、玉米種植作業(yè)實(shí)際流程，制定了7種不同作業(yè)方式及對應(yīng)補(bǔ)助價格的套餐組合，由農(nóng)戶自由選擇作業(yè)菜單。
“合同式托管”是指服務(wù)組織先簽合同后作業(yè)，先作業(yè)后補(bǔ)助，直接向農(nóng)戶收取的作業(yè)費(fèi)用為招標(biāo)擬定市場價減去項目補(bǔ)助費(fèi)。
“保姆式服務(wù)”是指根據(jù)農(nóng)戶的要求對部分或全部環(huán)節(jié)定向開展托管。
“管家式經(jīng)營”是指農(nóng)戶不需要找農(nóng)機(jī)戶，農(nóng)機(jī)戶也不愁找農(nóng)戶，政府牽線搭橋，村集體統(tǒng)一出面組織服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，服務(wù)監(jiān)管全部到位。
“網(wǎng)格式管理”是將適合集中連片規(guī)模機(jī)械作業(yè)的區(qū)域以500畝作為一個網(wǎng)格，設(shè)一名托管服務(wù)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)農(nóng)戶與項目實(shí)施合作社的雙向信息傳達(dá)溝通和作業(yè)對接。
洪洞縣是全省2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目縣。2017年8月以來，按照省農(nóng)業(yè)廳安排部署，洪洞縣認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管精髓，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，依托農(nóng)機(jī)合作社開展了玉米機(jī)收、小麥機(jī)耕機(jī)播、深耕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)工作，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；木G色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，較好地完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實(shí)施工作。
按照進(jìn)村入戶調(diào)研、考察選擇組織、制定托管方案、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員、督導(dǎo)檢查地塊、抽查回訪農(nóng)戶、考核驗(yàn)收項目、綜合測評效果、及時兌付補(bǔ)助的實(shí)施流程，公開選擇有服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、配套農(nóng)機(jī)、信譽(yù)良好、機(jī)構(gòu)健全、制度規(guī)范的7個合作社實(shí)施托管服務(wù)項目，在縣級媒體《槐鄉(xiāng)大地》(2017年9月11日第三版)予以公示，公布監(jiān)督舉報電話；組織項目合作社與小農(nóng)戶簽訂“服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求和質(zhì)量驗(yàn)收”等托管服務(wù)合同書1.6萬余份；集中強(qiáng)化作業(yè)人員培訓(xùn)10次，嚴(yán)格按照托管合同進(jìn)行服務(wù)；對作業(yè)質(zhì)量、項目內(nèi)容、實(shí)施效果等下鄉(xiāng)督導(dǎo)百余次，考核驗(yàn)收綜合測評后，及時兌付服務(wù)組織、服務(wù)農(nóng)戶補(bǔ)助資金420萬元。
強(qiáng)化托管宣傳，統(tǒng)一掛牌“洪洞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目服務(wù)組織”，在公共醒目位置懸掛條幅、刷寫標(biāo)語80余條，如：“農(nóng)業(yè)托管為農(nóng)民”、“托管服務(wù)暖民心”、“你外出安心務(wù)工 田保姆為你耕種作收”、“你在外掙錢當(dāng)老板 我在這為你管家守地田”等；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報紙等發(fā)布服務(wù)動態(tài)38條，在“中國農(nóng)業(yè)推廣”APP上傳托管農(nóng)情8條，組建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”微信群，共享經(jīng)驗(yàn)、互通信息；各村廣播“托管服務(wù)政策”，在“村務(wù)公示欄”公布補(bǔ)助政策、農(nóng)機(jī)聯(lián)系電話等，營造了開展托管服務(wù)的良好輿論氛圍。
建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)區(qū)域任務(wù)分解表、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織基本情況表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目目標(biāo)責(zé)任書、農(nóng)機(jī)戶及作業(yè)機(jī)械花名表、農(nóng)機(jī)合作社托管服務(wù)合同書、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單等九類臺賬15萬份。
項目實(shí)施覆蓋全縣大槐樹鎮(zhèn)、明姜鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、辛村鄉(xiāng)、淹底鄉(xiāng)、甘亭鎮(zhèn)、劉家垣鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)機(jī)合作社15家，各類農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)14.5萬余畝，其中玉米機(jī)收秸稈還田75500畝，小麥玉米一年兩熟機(jī)耕、旋耕機(jī)播實(shí)施61317畝，一年一熟地機(jī)耕旋播實(shí)施10700畝，種植合作社項目實(shí)施1000畝，共出動各類機(jī)械400余臺，服務(wù)農(nóng)戶約1.6萬戶，使全縣規(guī)模經(jīng)營率提高了2個百分點(diǎn)。
通過這一系列托管服務(wù)模式的有效探索，帶動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和科學(xué)化，達(dá)到了“三降三減三增”的效果，有效夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三生共贏”。“三降”就是通過統(tǒng)一采購降低農(nóng)資費(fèi)用成本，通過連片規(guī)模作業(yè)降低農(nóng)機(jī)費(fèi)用成本，通過專業(yè)組織服務(wù)降低農(nóng)民種地務(wù)工投入成本；“三減”就是通過精準(zhǔn)使用綠色綜合防控技術(shù)減少農(nóng)藥用量、通過測土配方施肥技術(shù)和新型肥料應(yīng)用減少化肥用量、通過收獲運(yùn)輸烘干儲藏一體化大幅度減少過程損耗；“三增”就是通過良種良法良技良田配套栽培技術(shù)應(yīng)用增加產(chǎn)量、通過與糧食收儲加工企業(yè)合作采取訂單生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加農(nóng)民收入、通過深度參與托管服務(wù)增加農(nóng)村集體組織收入。
五、2018年度洪洞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目實(shí)施方案
為了保證洪洞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目順利實(shí)施，按照山西省農(nóng)業(yè)廳辦公室《關(guān)于做好2018年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目的通知》(晉農(nóng)經(jīng)辦發(fā)﹝2018﹞232號)文件精神，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
洪洞縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，463個行政村，15萬農(nóng)戶，耕地面積105.4萬畝，是國家商品糧基地縣。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在110萬畝左右，其中小麥65萬畝，玉米45萬畝，糧食總產(chǎn)量8億斤以上。洪洞縣委縣政府聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣不動搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
截止2017年底，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到26.2萬千瓦，各類農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)到4萬余臺(套)，小麥玉米綜合機(jī)械化水平達(dá)到92.05%，其中小麥99.8%、玉米75.76%。全縣注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50余家，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所占份額逐年增加。
2017年，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目，小麥玉米生產(chǎn)耕種收作業(yè)面積14.6317萬畝，服務(wù)農(nóng)戶4萬余戶。在著力解決小農(nóng)戶種地難問題、帶動小農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)等方面做了大量有益探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)和支撐全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二)項目目標(biāo)
聚焦小麥、玉米兩大糧食作物生產(chǎn)，突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品(小麥玉米)供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的耕種收關(guān)鍵環(huán)節(jié)和病蟲草害防治的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)。培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和項目管理運(yùn)行機(jī)制。
2018年度任務(wù)：在玉米作物上完成機(jī)收秸稈還田、玉米播種，小麥作物上完成機(jī)耕、施肥、機(jī)播等作業(yè)環(huán)節(jié)完成10萬畝以上。
(三)項目實(shí)施內(nèi)容
1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)支持托管服務(wù)組織對小麥、玉米生產(chǎn)的耕、種、收三個環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一的專業(yè)化、規(guī)模化托管服務(wù)(小麥機(jī)收市場機(jī)制成熟，不列入服務(wù)范圍)。鼓勵有條件的農(nóng)機(jī)合作社，推動服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向生產(chǎn)資料統(tǒng)供、專業(yè)化施肥植保、秸稈處理、機(jī)械化烘干、運(yùn)輸倉儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。(見附表)
2.補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式。補(bǔ)助對象主要是有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上占服務(wù)價格的30%以下，單季作物畝均不超過100元。補(bǔ)助方式是先服務(wù)后補(bǔ)助，即每個環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。在總資金中提出15%對實(shí)施主體進(jìn)行獎補(bǔ)，按照服務(wù)合同履行情況對服務(wù)組織在機(jī)庫棚建設(shè)、維修設(shè)備購置、新型植保機(jī)購置、宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行補(bǔ)助。
3.制定標(biāo)準(zhǔn)。
提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)服務(wù)組織應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)。
?、儆幸欢ǖ纳鐣?wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)兩年以上；
?、趽碛信c其服務(wù)內(nèi)容、能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械以及其他能力；
③在農(nóng)民群眾中享有良好信譽(yù)；
④能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管；
?、莺献魃鐧C(jī)構(gòu)健全，制度規(guī)范，財務(wù)賬目完善。托管服務(wù)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
4.優(yōu)選服務(wù)組織。在深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價格等因素進(jìn)行綜合評估基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務(wù)組織作為項目實(shí)施主體，單環(huán)節(jié)原則上不少于5家。要通過公眾網(wǎng)站、電視、報紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報電話。服務(wù)組織確定后要及時簽訂協(xié)議，組織項目實(shí)施。
5.簽訂服務(wù)合同。參加項目實(shí)施的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，明確作業(yè)地塊、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等，服務(wù)組織留存并報縣農(nóng)經(jīng)部門存檔備查。服務(wù)組織按照托管服務(wù)合同提供相關(guān)服務(wù)。
6.監(jiān)督項目實(shí)施。成立專門的監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督服務(wù)組織為廣大農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供作業(yè)情況，及時掌握作業(yè)動態(tài)，指導(dǎo)做好各項服務(wù)圖表資料的填寫等工作。對不能按照合同規(guī)定推進(jìn)工作的服務(wù)組織要及時做出調(diào)整。
7.檢查驗(yàn)收?？h農(nóng)經(jīng)中心成立檢查驗(yàn)收組，制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法。每一個環(huán)節(jié)的服務(wù)結(jié)束后，托管服務(wù)組織及時向縣農(nóng)經(jīng)中心提出申請，驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。主要采取隨機(jī)抽查的辦法，核對農(nóng)戶作業(yè)項目、作業(yè)面積以及作業(yè)服務(wù)滿意情況。抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，及時出具驗(yàn)收報告。
8.兌付補(bǔ)助資金。每個作業(yè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收結(jié)束后，縣農(nóng)經(jīng)中心及時匯總有關(guān)資料，組織服務(wù)組織到縣財政部門報賬，財政部門對資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無異議后，及時兌付補(bǔ)助資金。
9.績效評價。項目完成后，縣農(nóng)經(jīng)中心要按照《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案》，對績效目標(biāo)、效果分析等開展績效評價。
(四)、保障措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府分管副縣長任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)中心，樊江平任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)項目工作日常事物，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳。要制定具體實(shí)施細(xì)則，及時報送文件，批復(fù)實(shí)施主體的項目方案，繪制項目區(qū)位置示意圖，編制服務(wù)組織名錄，確保各項措施落實(shí)到位。
2.強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動行業(yè)規(guī)范管理，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；要加強(qiáng)對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。
3.強(qiáng)化資金監(jiān)管。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)，項目資金實(shí)行專賬管理，要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
4.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h財政要安排必要的項目工作經(jīng)費(fèi)，用于專家團(tuán)隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗(yàn)收，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。
5.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范作用，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。
六、抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管見成效
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管之所以能夠開花結(jié)果，離不開各級各部門的共同努力和積極探索，在實(shí)踐中摸索出一套行之有效的推進(jìn)方法，經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為主要是做到了“四抓四促”：
一是抓試點(diǎn)促全局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管雖然存在已久，但總體上還處于零散狀態(tài)，規(guī)?；c專業(yè)化程度很低。試點(diǎn)工作的基本原則就是把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，精準(zhǔn)引導(dǎo)小農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務(wù)。同時，支持服務(wù)主體去集中連片開展服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的培育。2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持山西省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作以來，優(yōu)先選擇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的洪洞縣、曲沃縣、翼城縣開展試點(diǎn)并取得了良好的示范帶動效果，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管臨汾實(shí)踐不斷完善?；诖耍?019年臨汾市深化農(nóng)村改革工作要點(diǎn)》明確提出整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，制定并下發(fā)了《關(guān)于做好2019年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目的通知》，對整市推進(jìn)進(jìn)行了統(tǒng)一的安排部署。
二是抓聯(lián)動促落實(shí)。堅持分級負(fù)責(zé)的原則，四級聯(lián)動推進(jìn)任務(wù)落到實(shí)處。市級負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、確定項目、監(jiān)督管理和績效評價?？h級負(fù)責(zé)政策宣傳、項目執(zhí)行、探索機(jī)制、創(chuàng)新模式，縣政府印發(fā)《試點(diǎn)項目組織實(shí)施方案》，承擔(dān)項目實(shí)施落實(shí)的主體責(zé)任，服務(wù)主體實(shí)行公開選擇、名錄管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組實(shí)行服務(wù)組織與服務(wù)對象雙向選擇，簽訂服務(wù)合同；作業(yè)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)對象、監(jiān)督部門雙認(rèn)可，形成了縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門會同財政部門具體部署督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組專人協(xié)調(diào)、指路認(rèn)地、合理計劃作業(yè)，服務(wù)作業(yè)按照操作規(guī)范開展服務(wù)的高效工作局面。洪洞縣整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技等資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”，選擇當(dāng)?shù)鼐哂袑?shí)力和管理能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具體運(yùn)營，負(fù)責(zé)托管服務(wù)的組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)調(diào)配、作業(yè)質(zhì)量把關(guān)等工作；村級成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站”，負(fù)責(zé)協(xié)助服務(wù)組織做好托管合同的簽訂，托管面積審核，作業(yè)實(shí)施過程監(jiān)督等工作。
三是抓規(guī)范促運(yùn)行。積極發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，通過建立完善工作標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管更為規(guī)范的運(yùn)行。試點(diǎn)縣成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任組長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了統(tǒng)一的試點(diǎn)項目實(shí)施工作流程，統(tǒng)一印制《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》及《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》；準(zhǔn)確把握“原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元”，大程度發(fā)揮試點(diǎn)項目作用；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織必須與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》，作業(yè)時填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》。每項工作、每個環(huán)節(jié)都能按照程序做實(shí)做細(xì)，把握好時間節(jié)點(diǎn)。全程嚴(yán)格按流程進(jìn)行，完善手續(xù)，健全檔案，杜絕了弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象。洪洞縣制定了《耕翻整地作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《播種施肥作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《病蟲防治作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《糧食收割作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，既便于農(nóng)機(jī)手和植保防護(hù)人員操作執(zhí)行，也便于農(nóng)戶和相關(guān)人員監(jiān)督管理。僅小麥統(tǒng)一化學(xué)除草一項畝減少農(nóng)藥用量就達(dá)到20%—30%，不僅減少了資金投入，更為重要的是有效保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。為了嚴(yán)控項目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計制作了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況表、驗(yàn)收電話回訪調(diào)查表、項目驗(yàn)收抽查表等一系列可操作的規(guī)范化表格，采取隨機(jī)電話回訪和實(shí)地抽查相結(jié)合的辦法，檢查核實(shí)農(nóng)戶作業(yè)項目、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對作業(yè)服務(wù)滿意情況，對驗(yàn)收不合格的服務(wù)組織直接取消其服務(wù)資格。
四是抓典型促示范。為讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的好處，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)政策的知曉率和接受度，各試點(diǎn)縣在采取多種方式加強(qiáng)政策宣傳的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷加強(qiáng)典型示范。洪洞縣在項目區(qū)公共醒目的位置懸掛條幅、刷寫墻體標(biāo)語500余條，印制宣傳彩頁、手冊約10萬份，達(dá)到了“一村一標(biāo)語、一人一彩頁、一戶一手冊”。與此同時，通過組織召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目研討會，新聞報道等形式，對形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度總結(jié)，向全社會公開報道，擴(kuò)大了影響力。洪洞模式得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定，并入選全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，2017年、2018年兩次在全國社會化服務(wù)培訓(xùn)班上進(jìn)行典型發(fā)言。
七、完善機(jī)制，補(bǔ)齊短板，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展
雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方面做了大量的探索，取得了可喜的成績，也形成了一些經(jīng)驗(yàn)，但是從調(diào)研情況來看，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)在運(yùn)行過程中還存在一些短板，需要在今后進(jìn)一步完善。
一是堅持發(fā)揮市場主體作用。目前，在試點(diǎn)推進(jìn)階段主要以政府財政補(bǔ)助的方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方式。財政補(bǔ)助重在發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場配置資源的效率，解決以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶整村整鄉(xiāng)統(tǒng)一接受社會化服務(wù)的問題，把小規(guī)模分散經(jīng)營引向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。但由于試點(diǎn)規(guī)模有限，遠(yuǎn)不能解決當(dāng)前農(nóng)村社會急迫需求，這就要求各級政府層面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，讓生產(chǎn)托管服務(wù)組織在市場探索中發(fā)展壯大，讓廣大小農(nóng)戶在市場作用下提高托管意愿，讓兩者在市場配置下建立較為穩(wěn)固的利益連接機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期有效運(yùn)行。
二是積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，納入試點(diǎn)項目范圍的托管服務(wù)，由于政府相關(guān)部門積極參與指導(dǎo)，規(guī)范程度相對比較高，沒有納入試點(diǎn)項目范圍自主開展的托管服務(wù)，主要依托農(nóng)村的人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，托管服務(wù)主體一般根據(jù)正常年份的糧食產(chǎn)量與農(nóng)戶約定口頭協(xié)議，缺乏法律層面的書面協(xié)議約束，規(guī)范程度比較低，產(chǎn)生的矛盾糾紛也比較多。在充分發(fā)揮市場主體作用的同時，要更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管作用，在規(guī)范合同、制定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等方面發(fā)揮積極作用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
三是加快“數(shù)字+托管服務(wù)”平臺建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管涉及農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多個環(huán)節(jié)，涵蓋集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、普通農(nóng)戶等主體。為充分發(fā)揮生產(chǎn)托管的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，強(qiáng)化各類主體之間的聯(lián)合與合作，需要建立集信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)調(diào)度、物流配送、金融保險等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺。
四是加大金融支持力度。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織多為合作社和農(nóng)場大戶，自有資本較少、社會融資能力較弱，嚴(yán)重制約了拓展服務(wù)的能力。這就需要積極創(chuàng)新金融支持方式。一方面，政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將托管服務(wù)組織列為信貸優(yōu)先扶持對象，給予貸款額度和利率優(yōu)惠；另一方面，可以鼓勵服務(wù)組織積極探索開展農(nóng)民資金互助。
五是拓寬風(fēng)險防范渠道。山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，多為靠天吃飯，托管風(fēng)險較大，遇到災(zāi)害天氣或病蟲害嚴(yán)重，出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，容易引發(fā)托管雙方矛盾。比如今年旱情嚴(yán)重，有些地方玉米產(chǎn)量減產(chǎn)達(dá)到70%以上，農(nóng)戶收入不足以支付托管費(fèi)用。很有必要在加大農(nóng)業(yè)政策性保險投入力度的基礎(chǔ)上，積極探索商業(yè)保險運(yùn)作模式，切實(shí)降低托管雙方風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險能力。
六是積極探索發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評價服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調(diào)作用。支持集體經(jīng)濟(jì)組織成立服務(wù)合作社、服務(wù)隊，直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一服務(wù)功能，將開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一條有效路徑進(jìn)一步開展探索。
七是拓展托管服務(wù)領(lǐng)域。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管鏈條較短，領(lǐng)域較窄，服務(wù)環(huán)節(jié)主要集中在糧食作物的耕、種、防、收四個環(huán)節(jié)，下一步，要積極引導(dǎo)托管服務(wù)組織將托管環(huán)節(jié)向農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、烘干、倉儲、銷售等服務(wù)延伸，將托管范圍由糧食種植向經(jīng)濟(jì)作物種植拓展，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；有利于小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管東風(fēng)，健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力推進(jìn)“農(nóng)戶家庭經(jīng)營+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，扛穩(wěn)糧食安全這個重任，實(shí)現(xiàn)臨汾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高水平崛起。
版權(quán)與免責(zé)聲明： 凡本網(wǎng)注明"來源:農(nóng)機(jī)網(wǎng)”的所有作品，均為浙江興旺寶明通網(wǎng)絡(luò)有限公司-農(nóng)機(jī)網(wǎng)合法擁有版權(quán)或有權(quán)使用的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的，應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明“來源:農(nóng)機(jī)網(wǎng)balpclean.com" 。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其它來源(非農(nóng)機(jī)網(wǎng)balpclean.com)的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或和對其真實(shí)性負(fù)責(zé),不承擔(dān)此類作品侵權(quán)行為的直接責(zé)任及連帶責(zé)任。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載時，必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來源，負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。
猜你喜歡
所有評論僅代表網(wǎng)友意見，與本站立場無關(guān)。