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2019年農(nóng)產(chǎn)品市場運行基本平穩(wěn)，“菜籃子”市長負責制發(fā)揮重要作用
導讀：國務院新聞辦公室于2019年12月30日上午就*開展“菜籃子”市長負責制考核情況舉行了新聞發(fā)布會
【農(nóng)機網(wǎng) 市場行情】 國務院新聞辦公室于2019年12月30日上午就*開展“菜籃子”市長負責制考核情況舉行了新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長司長唐珂、廈門市人民政府副市長韓景義、廣州市人民政府副市長黎明、成都市人民政府副市長牛清報介紹*開展“菜籃子”市長負責制考核情況，并答記者問。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震首先介紹，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2020年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，強調(diào)要保障“菜籃子”產(chǎn)品市場供應。今年，我國農(nóng)產(chǎn)品市場供給總體充足、運行基本平穩(wěn)，部分“菜籃子”產(chǎn)品價格波動幅度較大。受豬周期、非洲豬瘟疫情和不當禁限養(yǎng)等因素的影響，生豬產(chǎn)能下滑導致豬肉供應偏緊、價格持續(xù)上漲，帶動牛羊肉、禽肉、雞蛋等出現(xiàn)了一定程度漲價。隨著促進生豬生產(chǎn)恢復政策密集出臺、落地，11月份以來，豬肉供需矛盾有所緩解。雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩(wěn)中走弱，水果、蔬菜市場供給保持總體充裕。
小小“菜籃子”，事關(guān)大民生，黨中央、國務院始終高度重視。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等13部門印發(fā)了《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》。今年，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等10家“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市“菜籃子”市長負責制落實情況進行了*考核(考核期2017-2018年度)。前不久，召開了全國大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會，強調(diào)要全力做好以豬肉為重點的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。
總體上看，“菜籃子”市長負責制考核實施以來，36個城市的市長將“菜籃子”工程作為重要的民生工程，完善體制機制，加大資金投入，強化設施建設，在保障城市供應、穩(wěn)定市場價格、提高生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。
目前一些城市也存在“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降，產(chǎn)地市場體系建設滯后，冷鏈物流短板問題明顯，質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待提升，存在弱化甚至忽視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供的傾向。大中城市是“菜籃子”產(chǎn)品的重要消費市場，是全國市場的風向標。下一步，我們將緊盯元旦春節(jié)和“兩會”等重要節(jié)點，發(fā)揮好考核指揮棒的作用，督促推動各大中城市把“菜籃子”工作抓緊抓好，增加豬肉等“菜籃子”產(chǎn)品供應，不折不扣把“菜籃子”市長負責制落到實處。
豬肉是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，今年豬肉供應偏緊，針對生豬生產(chǎn)恢復情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加快恢復生豬生產(chǎn)、增加市場供應方面有哪些具體的舉措？
于康震介紹，今年9月份以來，中央和地方出臺了一系列加快恢復生豬生產(chǎn)的政策措施，效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，加上市場行情的帶動，養(yǎng)豬場戶補欄信心進一步增強，全國生豬生產(chǎn)開始探底回升。據(jù)監(jiān)測，11月全國生豬存欄環(huán)比增長2%，能繁母豬存欄環(huán)比增長4%。從2018年4月份以來，這是*出現(xiàn)“雙增”的好勢頭?，F(xiàn)在看來，在“菜籃子”里面，豬肉是份量重的一個部分，所以對此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力抓好六個方面的工作，進一步鞏固當前生豬生產(chǎn)恢復的好勢頭，確保明年元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩(wěn)定。
一是牽頭抓總推動生豬生產(chǎn)加快恢復。我們要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照我部的做法，抓緊成立恢復生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，加強部門協(xié)同配合，形成促生產(chǎn)、保供給的合力。督促地方分解落實生豬生產(chǎn)恢復三年目標任務，對前期生豬產(chǎn)能降幅大、至今存欄仍未止降回升的省份，我們將加強指導，以盡快的扭轉(zhuǎn)下降趨勢。
二是力促各項扶持政策落實落地。加強調(diào)度和督導，確保先期出臺的17項扶持政策落地見效。會同相關(guān)部門抓緊落實養(yǎng)豬用地納入農(nóng)用地管理，不須建設用地審批的政策，允許建設多層養(yǎng)殖設施和林地養(yǎng)豬政策，對年出欄5000頭以上的大型豬場項目實行環(huán)評告知承諾制、小規(guī)模豬場實行備案制，推動擴大抵押貸款試點范圍。
三是強化技術(shù)指導與服務。大力發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推動在建項目盡快形成產(chǎn)能。把恢復生產(chǎn)和脫貧攻堅結(jié)合起來，幫助企業(yè)與貧困地區(qū)對接。大家可能注意到，上周我們剛剛與國務院扶貧辦聯(lián)合推動大型與貧困地區(qū)，搞了一個養(yǎng)豬方面的產(chǎn)業(yè)扶貧對接活動。通過“公司+農(nóng)戶”等“以大帶小”的方式，帶動中小養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng)。
四是堅決清理不合理的禁養(yǎng)限養(yǎng)。聯(lián)合有關(guān)部門對凡是超越法律法規(guī)范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，特別是打著環(huán)保等名義搞“無豬縣”“無豬鄉(xiāng)”的，堅決徹底整改。
五是堅持不懈抓好非洲豬瘟疫情防控。進一步壓實政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責任，切實落實監(jiān)測排查、應急處置、運輸監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施。堅持日報告制度，對瞞報、遲報疫情的，嚴肅追責問責。特別是在冬春季節(jié)和生豬存欄快速增長的情況下，這時候疫情風險往往會進一步加大，所以要堅決堵住疫情傳播的漏洞，確保非洲豬瘟疫情不反彈。
六是加強屠宰企業(yè)監(jiān)管。部署開展打擊生豬私屠濫宰違法行為的專項行動，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊屠宰病死豬、注水注藥、私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保障豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
針對“菜籃子”市長負責制考核中出現(xiàn)的問題農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長司長唐珂表示，“菜籃子”市長負責制考核，主要考核“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度這五個方面。目前，*考核已基本完成。通過考核，各地進一步提高了抓緊抓實“菜籃子”工程建設的責任意識，完善了相關(guān)工作的體制機制，也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些不足和問題。下一步，我們將從考核結(jié)果的運用、完善指標體系，加強考核檢查著手，督促地方壓實“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”工程建設，發(fā)揮好保供、穩(wěn)價、促民生的作用。
一是我們將及時向各省區(qū)市人民政府通報考核結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題進行一對一反饋，要求各城市結(jié)合考核意見，認真對照檢查，明確整改責任、時限和措施，加強督查督辦，及時反饋問題整改落實情況，切實加強“菜籃子”工程建設，進一步推動“菜籃子”市長負責制的落實。二是我們將根據(jù)當前和今后一個時期“菜籃子”工程建設的重點工作與目標要求，結(jié)合各地的發(fā)展實際，圍繞加強生豬等“菜籃子”產(chǎn)品的保供能力建設，重點考核各大中城市豬肉、蔬菜等產(chǎn)品自給能力、產(chǎn)地市場體系建設水平、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、應急儲備和市場調(diào)控落實情況等指標，發(fā)揮好考核指揮棒的作用，推動“菜籃子”產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是充分發(fā)揮“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度機制，聚焦突出問題，加強溝通協(xié)調(diào)，加大工作力度，強化督促指導，適時赴各地開展調(diào)查研究，掌握相關(guān)情況，提出意見建議。推動各省區(qū)結(jié)合自身實際，針對當前和今后一個時期“菜籃子”產(chǎn)品保供重點工作，健全完善體制機制，加大政策支持力度，切實抓好本區(qū)域內(nèi)其他地級城市“菜籃子”市長負責制的落實。
元旦、春節(jié)期間，豬肉消費大市成都將采取哪些措施保證生豬等“菜籃子”產(chǎn)品的供應？
成都市人民政府副市長牛清報表示，成都確實是一個豬肉消費的大市，我們有1633萬的常住人口，服務人口超過2100萬，而且豬肉又是川菜里頭的主料，所以在生豬生產(chǎn)和保供受到非洲豬瘟影響的情況下，成都市政府將促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應作為重要的民生工程，也是作為切實履行“菜籃子”市長負責制的一個優(yōu)先事項來保障。我們采取了很多措施，概括而言，建立完善了“三大機制”，推出落實了“十條措施”。
“三大機制”：一是在成都市政府層面，我們建立了一套“日監(jiān)測、周調(diào)度、月考核”的機制，每天監(jiān)測豬肉的生產(chǎn)和價格，每周對各個市縣進行調(diào)度，每月進行考核，考核好的要表揚，進度滯后的市縣要作檢討性的發(fā)言。二是在有生豬養(yǎng)殖任務的縣市，實行縣市“一把手”任指揮長機制，可以集中資源，促進生豬養(yǎng)殖。三是成都市政府和周邊的市州建立了區(qū)域生豬生產(chǎn)合作機制，通過這種方式，提升成都市豬肉供應保障能力。
“十條措施”：今年9月，成都市政府制定了促進生豬生產(chǎn)保障市場供應的十條措施。一是進一步夯實生豬發(fā)展的任務；二是推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合；三是建設現(xiàn)代良繁體系；四是推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；五是提升生物安全水平；六是加強動物防疫；七是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；八是強化金融支持；九是完善保障機制；十是加強組織保障。
這“三大機制”和“十條措施”，為成都養(yǎng)豬業(yè)排除了障礙，提供了要素支撐。養(yǎng)豬業(yè)主信心增強，積極性提高。成都的生豬養(yǎng)殖在10月中旬已經(jīng)止跌回升，現(xiàn)在是第三個月連續(xù)增長。12月份，成都生豬存欄環(huán)比增長了2.83%，豬肉零售價環(huán)比回落4.96%，預計今年全年成都地產(chǎn)生豬出欄可以超過400萬頭。
為了保障元旦和春節(jié)期間生豬等“菜籃子”產(chǎn)品的市場供應，成都將切實發(fā)揮國有“菜籃子”公司、大型批發(fā)市場等主體作用，保障肉類和蔬菜的多元化供應。這方面我們主要做了三項工作：一是建立豬肉儲備?，F(xiàn)在成都市和縣市兩級已經(jīng)完成了豬肉儲備計劃，并且建立了先進后出的常態(tài)化輪儲投放機制，現(xiàn)有儲備總量達到27000噸，確保豬肉“儲得實、管得好、用得上”。二是適時啟動價格臨時補貼聯(lián)動機制，按時足額發(fā)放低收入群體的價格臨時補貼，使他們少受價格影響。三是密切監(jiān)測“菜籃子”產(chǎn)品的價格走勢，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。我們有信心，也有能力，保障“兩節(jié)”期間生豬等“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品供給不脫銷、不斷檔，價格不大漲。
豬肉價格上漲之后，牛羊肉、雞蛋、雞肉和水產(chǎn)品等價格變化是怎樣的？
于康震介紹，禽肉、雞蛋、牛羊肉等畜禽產(chǎn)品，還有水產(chǎn)品，與豬肉都有不同程度的替代性。比如說豬肉價格漲多了，其他肉類就相對便宜，老百姓就選擇少買一些豬肉，多吃一些雞肉、禽蛋和魚肉等等，這是正常的消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合市場供求規(guī)律。受今年豬肉價格上漲的帶動，雞肉等畜禽產(chǎn)品價格前期逐漸走強，但由于生產(chǎn)穩(wěn)定增長，市場供應充足，這些替代品種的價格漲幅遠遠低于豬肉的漲幅，甚至水產(chǎn)品的價格前期不僅沒有上漲而且還降了一點。
據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，前三季度禽肉、牛肉和羊肉的產(chǎn)量分別達到1539萬噸、458萬噸、330萬噸，同比分別增長了10.2%、3.2%、2.3%。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測，今年1月至10月，全國累計肉雞出欄同比增長15.5%，產(chǎn)能達到歷史高點。10月份，雞蛋產(chǎn)量連續(xù)6個月環(huán)比增長，同比增長6.1%。從價格來看，11月份，雞肉、牛羊肉、雞蛋的批發(fā)價同比漲了20-30%。水產(chǎn)品價格沒有上漲而且還下降了2.6%。近期隨著豬價企穩(wěn)回落，雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩(wěn)中走弱。12月16日到22日這一周，白條雞批發(fā)均價每公斤19.32元，環(huán)比下降了1.5%；牛肉每公斤70.16元，環(huán)比跌了0.4%；羊肉每公斤68.16元，環(huán)比跌了0.2%；雞蛋每公斤9.67元，環(huán)比跌了3.6%。所以，前面說的價格走弱就是這個意思。
目前生豬和能繁母豬的存欄是雙雙止降回升，這是非常好的勢頭?，F(xiàn)在出欄生豬的活重平均提高了15%-20%，就是說現(xiàn)在出欄的豬比以前大了，養(yǎng)到140、150公斤才賣，賣的是大豬，這就意味著現(xiàn)在出欄5頭豬，相當于以往出欄6頭豬。雖然出欄量差不多，但出欄的肉多了，因為體重大了。為春節(jié)豬肉的保供穩(wěn)價，中央和地方各級政府都做了充分準備，社會上儲備的肉數(shù)量可能會更大。這些儲備肉在春節(jié)期間都會陸續(xù)有序地投放市場。所以，豬肉投放市場的量會明顯增加。再加上近期從國外進口的豬肉量大增，會進一步增加市場的豬肉供給量。豬肉的替代品，牛羊肉、禽肉、禽蛋和水產(chǎn)品，量足價穩(wěn)。在此，我想向大家說明的就是，“兩節(jié)”期間不管是豬肉還是它的替代品，市場供應總體充足，價格也會總體穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步會采取哪些措施來保障主要農(nóng)產(chǎn)品的價格平穩(wěn)，盡量防止這種價格異常波動的情況出現(xiàn)？
唐珂表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有周期性和季節(jié)性，也容易受到災害性天氣和動植物疫病等突發(fā)因素的影響，生產(chǎn)供給波動風險還是比較大的。加上我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的銜接效率偏低，導致農(nóng)產(chǎn)品價格往往比工業(yè)品價格波動幅度大。近年來，我國糧食連年豐收豐產(chǎn)，多數(shù)“菜籃子”產(chǎn)品供給充裕，市場體系不斷完善，應該說農(nóng)產(chǎn)品價格總體是平穩(wěn)的，但仍有一些品種階段性波動幅度較大。剛才你提到的水果價格上漲，主要是蘋果、梨這些主產(chǎn)區(qū)在去年春季遭受倒春寒等惡劣天氣影響，減產(chǎn)幅度較大造成的。今年的豬價上漲，主要是受豬周期、非洲豬瘟疫情、個別地區(qū)不合理禁限養(yǎng)的疊加因素影響，生豬產(chǎn)能下降明顯，市場供給偏緊。保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格相對平穩(wěn)，關(guān)鍵還是要保障生產(chǎn)供應的基本穩(wěn)定和促進產(chǎn)銷的有效銜接。這些“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點從以下幾個方面持續(xù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場的長效穩(wěn)定機制。
一是抓好糧棉油糖和重要“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，明年重點是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，恢復生豬產(chǎn)能，夯實市場穩(wěn)定基礎(chǔ)。
二是做好重大動植物疫情防控和災害性天氣的預防應對，完善補貼、保險等政策，避免突發(fā)因素對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應產(chǎn)生重大沖擊。
三是推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接效率。
四是加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，前置引導市場供需平衡。
五是推動完善儲備、進出口等市場調(diào)控制度，保持農(nóng)產(chǎn)品價格波動在合理范圍。
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