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加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化
導讀：為貫徹落實部黨組有關工作部署，農機化司于今年上半年組織開展了典型丘陵山區(qū)省份農機化扶貧專題調研，總結成效經(jīng)驗，剖析存在問題，提出思考建議，形成了專題調研報告，現(xiàn)予刊發(fā)，請各地特別是丘陵山區(qū)省份認真組織學習研究，抓好貫徹落實。
【農機網(wǎng) 熱點關注】編者按：為貫徹落實部黨組有關工作部署，農機化司于今年上半年組織開展了典型丘陵山區(qū)省份農機化扶貧專題調研，總結成效經(jīng)驗，剖析存在問題，提出思考建議，形成了專題調研報告，現(xiàn)予刊發(fā)，請各地特別是丘陵山區(qū)省份認真組織學習研究，抓好貫徹落實。
加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化
丘陵山區(qū)是我國糧食和特色農產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口的集中地，主要分布在19個省區(qū)市的1400余個縣市區(qū)，其耕地面積、農作物播種面積均占全國的三分之一，涉及農業(yè)人口近3億人。農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。大力發(fā)展農業(yè)機械化，對于丘陵山區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)、推進脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興都具有十分重要意義。近年來，丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展取得了長足進步，但與平原地區(qū)仍有不小差距，是全國農業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分的主要所在。今年6月以來，按照農業(yè)農村部黨組有關部署，農機化司把加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展列為“不忘初心、牢記使命”主題教育活動調查研究、檢視整改的重要內容，與貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)等有關工作結合起來，組織開展了專題調研。
一、近年推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的主要做法和成效
近年來，特別是黨的十八大以來，我部將推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展擺上重要日程，先后召開*丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展座談會、*果菜茶生產(chǎn)機械化現(xiàn)場會，明確思路舉措，作出全面部署。有關省區(qū)市農機化主管部門積極謀劃，創(chuàng)新工作，持續(xù)推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展，取得了積極成效。截至2018年底，丘陵山區(qū)省份農機總動力達到4.4億千瓦，比2012年增長21%；農作物耕種收綜合機械化率達到49%，比2012年提升12個百分點，農業(yè)物質技術裝備水平和農業(yè)機械化水平得到了大幅提高，有力支撐了丘陵山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)扶貧和農民增收致富。
（一）培植發(fā)展主體，強化帶動。我部組織在丘陵山區(qū)創(chuàng)建一批全國農機合作社示范社。丘陵山區(qū)省份大力培育發(fā)展農機合作社等社會化服務組織，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)應用示范農機化新技術新裝備，促進當?shù)剞r業(yè)機械化發(fā)展。如貴州省2014年以來，每年開展一次省級農機合作社專業(yè)人才培訓，累計投入扶持資金11143余萬元，扶持建立農機專業(yè)合作社545個、農機抗旱救災服務隊145個。甘肅省自2015年起實施“一鄉(xiāng)一農機合作社”建設，目前丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達63.4%。福建省在61個縣市培育了85個萬畝服務規(guī)模的農機合作社，大力開展農機社會化服務。山西省把推進丘陵山區(qū)農機合作社發(fā)展與農機資產(chǎn)收益扶貧相結合，2017、2018年省市縣投入資金6400萬元，建立試點187個，合作社吸納貧困戶6100余戶，有效促進了貧困地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展和扶貧攻堅。
（二）推進裝備研發(fā)，增加技術供給。“十二五”國家公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項累計投入5800萬元，支持丘陵山區(qū)適用機具技術研發(fā)。“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農機裝備”重大專項中，設立“丘陵山地拖拉機關鍵技術研究與整機開發(fā)”等3個項目，投入資金5000多萬元，支持開展丘陵山區(qū)農業(yè)機械化技術研究示范。同時，一些省市也加快推動丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)，如湖北省財政投入300萬元，實施“丘陵山區(qū)主要農作物機械化生產(chǎn)關鍵技術裝備研發(fā)與集成示范項目”，重點研發(fā)示范油料、茶、蔬菜等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)裝備和山地果園運輸技術裝備；浙江省發(fā)布了產(chǎn)品需求與科研導向目錄，并陸續(xù)安排了部分省級科技創(chuàng)新項目，支持引導科研單位和企業(yè)研發(fā)丘陵山區(qū)農機新產(chǎn)品等。通過持續(xù)推進科技創(chuàng)新，形成了一批重要科研成果，有效緩解了丘陵山區(qū)農業(yè)生產(chǎn)許多環(huán)節(jié)“無機可用”的問題。
（三）推動改地適機，改善作業(yè)條件。重慶市率先提出開展丘陵山區(qū)地塊“宜機化”改造，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，為大中型農機運用創(chuàng)造條件，2014年以來，共投入1.13億元專項資金用于新型經(jīng)營主體30萬畝“宜機化”地塊改造獎補。我部積極推廣重慶等地農田“宜機化”改造的經(jīng)驗，引導各地加大丘陵山區(qū)土地“宜機化”整治力度，推進高標準農田建設相關標準滿足機械化作業(yè)。廣西自治區(qū)2016年啟動適于機械化作業(yè)的“雙高”糖料蔗基地建設，已整治建成近500萬畝。山西省2018年投入財政資金855萬元，完成5300畝的丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造。陜西省2018年在安康市建立緩坡地“宜機化”改造試點、在延安市進行階梯型緩坡地“宜機化”改造試驗等，積極探索改善機械化作業(yè)條件的路徑。四川省2011年以來累計投入1.8億元用于農業(yè)機械化生產(chǎn)道路建設。
（四）強化示范推廣，加快發(fā)展步伐。我部在丘陵山區(qū)省份組織創(chuàng)建主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣98個，各地結合實際建設了一批示范縣鄉(xiāng)、示范基地，加強典型示范引路。如福建省2018年10個設區(qū)的市均建一個主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，其他63個縣市區(qū)各建設1個示范點，投入各類機具5000多臺套，舉辦各種示范推廣活動448場。湖北省恩施州實施了“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村特色產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)代農機裝備推進工程”，建成了一批水稻、茶葉、高山蔬菜等生產(chǎn)機械化示范區(qū)和基地等。有關省份切實加大投入，實施項目帶動，支持推動加強新技術試驗示范和培訓推廣。如湖北省2010年以來累計安排項目資金超過1億元、陜西省2012年以來投入近3000萬元、山西省2016年以來投入2300多萬元等。各地在實施農機購置補貼政策中，充分考慮丘陵山區(qū)的需求，對補貼范圍內的機具實行應補盡補，同時積極支持部分丘陵山區(qū)省份開展農機新產(chǎn)品購置補貼試點工作，加大特色作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)所需新裝備推廣應用的支持力度。2012年以來，中央財政累計安排丘陵山區(qū)集中的19個省區(qū)市農機購置補貼資金570億元，支持農戶購置機具2000萬臺套，有力推動了丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。
二、當前影響丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的困難問題
從調研情況看，丘陵山區(qū)隨著脫貧攻堅工作加快推進，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農村勞動力加快轉移，農業(yè)各領域對機械化生產(chǎn)的依賴越來越明顯，需求越來越迫切。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展雖然取得了積極進展，但總量不足、結構不優(yōu)、質量不高。丘陵山區(qū)省份目前農作物耕種收綜合機械化率不足50%，西南丘陵山區(qū)僅為29%，遠低于全國總體69%的水平，養(yǎng)殖業(yè)、農產(chǎn)品初加工等方面的機械化水平也不高，與農業(yè)、農村和廣大農民對機械化的迫切需要尚有不小差距。制約丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的因素主要有：
（一）地形地貌復雜，農機作業(yè)條件較差。丘陵山區(qū)地形復雜多變，山高坡陡、道路崎嶇、耕地條件差，如重慶市分布于丘陵山地的耕地面積占比達98%，貴州省的占比為92.5%。許多地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規(guī)則，大中型農業(yè)機械多數(shù)難以通行及作業(yè)，機具進地難、作業(yè)難，是制約機械化發(fā)展的大瓶頸。
（二）種養(yǎng)制度多樣，適用機具研發(fā)困難。丘陵山區(qū)種植作物品種較多，采用傳統(tǒng)的套作、間作等種植模式較普遍，農藝繁瑣，農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散，所需要的農業(yè)機械化技術裝備多樣，機具研發(fā)需要攻克的難題多而復雜，令不少研發(fā)機構和農機企業(yè)望而卻步，許多產(chǎn)業(yè)所需的關鍵環(huán)節(jié)機具“無機可用”“無好機用”問題突出。已經(jīng)開發(fā)的一些地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的特殊、小眾機具也由于技術不夠成熟，標準滯后等原因，難以通過試驗鑒定進入農機購置補貼范圍。
（三）投資效益較低，農機供需雙向乏力。供給方面，丘陵山區(qū)所需的農機品種多，市場規(guī)模批量少，售后服務成本高，加之研發(fā)難度大，農機企業(yè)積極性不足。需求方面，丘陵山區(qū)戶均耕地規(guī)模小，農機在小田塊內作業(yè)效率低、損耗大，加之農機作業(yè)的社會化、專業(yè)化程度相對較低，缺乏規(guī)模作業(yè)量，作業(yè)成本比較高，收益比較低，投資回報時間較長。據(jù)調查，丘陵山區(qū)農機投資回收期比平原地區(qū)長一倍以上，對農民和服務組織投資農機的積極性造成較大影響。
（四）支持力度不夠，技術服務能力薄弱。當前除中央財政農機購置補貼外，各級財政用于支持丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的項目和資金比較有限。如丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造需要大量的資金，但扶持力度不大。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化技術示范、教育培訓、服務組織建設等方面的投入長期不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機化技術與管理人員缺乏，已有人員業(yè)務知識老化嚴重，許多地方缺少農機維修服務網(wǎng)點設施等，影響了丘陵山區(qū)農業(yè)機械化工作的開展。
三、加快推動丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的思考建議
沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化。沒有丘陵山區(qū)的農業(yè)機械化，就沒有全國的農業(yè)機械化。從調研的情況看，丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)取得了較好的成效，積累了有益經(jīng)驗，當前加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的時機已經(jīng)成熟?！秶鴦赵宏P于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)對丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的目標任務提出了明確要求。我們要乘勢而上，積極作為，將發(fā)展丘陵山區(qū)農業(yè)機械化作為當前和今后相當長時期農業(yè)機械化工作的戰(zhàn)略重點，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應為路徑，以“新型經(jīng)營主體+”為主要載體和抓手，推行新型經(jīng)營主體+農田“宜機化”改造、新型經(jīng)營主體+全程機械化+綜合農事服務中心、新型經(jīng)營主體+信息化社會化作業(yè)服務、新型經(jīng)營主體+規(guī)?；厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)全程機械化等發(fā)展模式，推動丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。要在已有工作基礎上，以推進科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為重點，促進農機、農田、農藝、農業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調發(fā)展，為丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展注入新動力，加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展進程。
（一）加力科技創(chuàng)新。一是開展丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術及裝備需求目錄的調查發(fā)布工作，引導科研單位和企業(yè)研發(fā)制造適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農機。二是積極爭取財政投入和項目支持，推動產(chǎn)學研推用密切結合，加快適宜當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的農機具研發(fā)推廣。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，組織企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧急需機具聯(lián)合攻關，制定相關標準，推進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。四是大力推進丘陵山區(qū)農機專項鑒定工作，加快新產(chǎn)品的試驗鑒定、購置補貼步伐，促進創(chuàng)新成果轉化應用。
（二）加強機制創(chuàng)新。一是充分發(fā)揮國家和各省農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制作用，創(chuàng)新工作方式，取得財政、工信、科技、發(fā)展改革等部門支持，形成工作合力。二是加強農業(yè)農村部門內農機化與農田建設、種植、養(yǎng)殖、科技等各方面協(xié)作配合，加快構建推進農機農藝融合、農田農機配合的機制，推動農田建設和品種、栽培、養(yǎng)殖及產(chǎn)后加工等方面“宜機化”，促使良種、良法、良地、良機配套。三是積極構建公益性與經(jīng)營性協(xié)調發(fā)展的推廣機制，探索公益性服務的多種實現(xiàn)形式，通過政府訂購、購買服務、招投標、定向委托、財政補助等方式，引導多元社會力量參與到公益性技術推廣中來，加快提升丘陵山區(qū)農機化技術推廣服務能力。
（三）加快政策創(chuàng)新。一是創(chuàng)新丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造政策舉措，制定工作指引，開辟資金渠道，開展試點示范引導等。二是創(chuàng)新丘陵山區(qū)農機購置補貼政策支持方式，優(yōu)先滿足丘陵山區(qū)縣市資金需求，支持擴大丘陵山區(qū)適用機具補貼范圍，探索加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具補貼的途徑，對一體化建造安裝的設施裝備通過先建后補方式予以支持，鼓勵探索購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補貼等相結合的綜合補貼方式等。三是推動丘陵山區(qū)地方探索扶貧資金、涉農資金用于支持農業(yè)機械化發(fā)展的路徑方式，積極推動設立農機作業(yè)補助、農機服務組織建設、農機化新技術示范推廣等方面項目，支持農機服務組織通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，提升作業(yè)服務、維修、技術培訓等能力，加快農機化技術示范推廣。四是推進丘陵山區(qū)農機化人才隊伍建設，持續(xù)開展農機化干部培訓和再教育，遴選培育一批農機推廣服務“土專家”，通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、農機合作社培養(yǎng)農機操作、維修等實用技能型人才，鼓勵家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體從事農機作業(yè)服務，支持引導大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，選樹推介一批“新型經(jīng)營主體+”發(fā)展模式“帶頭人”和典型，為加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展提供人才支撐。
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