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劉恒新站長在全國農(nóng)機安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會上的講話
導(dǎo)讀： 編者按: 11月12日至13日，全國農(nóng)機安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會在北京召開，會議總結(jié)交流各地農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)驗和成效，研究部署農(nóng)機安全監(jiān)理工作的改革發(fā)展創(chuàng)新措施及下一階段重點工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站站長劉恒新在會上作了工作部署?，F(xiàn)將劉恒新站長的講話印發(fā)，請各地認真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。
【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】 編者按: 11月12日至13日，全國農(nóng)機安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會在北京召開，會議總結(jié)交流各地農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)驗和成效，研究部署農(nóng)機安全監(jiān)理工作的改革發(fā)展創(chuàng)新措施及下一階段重點工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站站長劉恒新在會上作了工作部署?，F(xiàn)將劉恒新站長的講話印發(fā)，請各地認真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。
劉恒新站長在全國農(nóng)機安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會上的講話
（2019年11月12日 北京）
同志們：
剛才，張司長做了重要講話，充分肯定了農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得的成效，提出了新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新要求、新任務(wù)，明確了下一步農(nóng)機安全監(jiān)理的工作重點。我們要認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、貫徹落實。下面，就貫徹落實張司長的重要講話精神，做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作我談三點意見。
一、務(wù)實創(chuàng)新，積極為農(nóng)機化發(fā)展提供安全支撐
兩年來，各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)為目標，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓工作重點，積極進取、勇于探索，為農(nóng)機化安全發(fā)展發(fā)揮了保駕護航的作用。
(一)落實農(nóng)機安全監(jiān)理新規(guī)章規(guī)范，推動“放管服”要求落地。為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，農(nóng)機化主管部門出臺了一系列便民利民的措施。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布了拖拉機和聯(lián)合收割機《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》及其工作規(guī)范，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面提出了一系列措施。全國農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)積極行動，認真實施。一是及時修訂技術(shù)標準。組織有關(guān)省監(jiān)理機構(gòu)對《農(nóng)業(yè)機械出廠合格證》《拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗規(guī)范》等6項行業(yè)標準進行了制(修)訂，加強了規(guī)章規(guī)范的可操作性，讓監(jiān)管內(nèi)容更加聚焦，監(jiān)管流程更加順暢。二是狠抓新規(guī)章規(guī)范和標準的培訓(xùn)宣貫。部司和總站組織了3期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)500余名省級師資人員。各省也舉辦了市、縣兩級監(jiān)理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)超萬人。通過層層宣貫，使各級農(nóng)機安全監(jiān)理人員準確掌握改革的各項要求，為更好的實施打下基礎(chǔ)。三是組織開展了全國農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)知識競賽。各地積極組織、層層選拔，1萬多名監(jiān)理人員報名，6000多名監(jiān)理人員網(wǎng)上同時答題，8個代表隊進入決賽，8個省份獲得組織獎，競賽內(nèi)容既有法規(guī)知識，也有操作技能。競賽的舉辦在全國掀起了學(xué)法規(guī)、提能力、促工作的熱潮。四是推動免費監(jiān)理工作的落實。2016年，農(nóng)機安全監(jiān)理“五項收費”取消后，對監(jiān)理工作挑戰(zhàn)巨大，部里通過通報、督導(dǎo)等方式推動各地積極爭取財政的支持，保證牌證的購置經(jīng)費，保障開展教育培訓(xùn)、年檢年審的工作經(jīng)費。多項措施的綜合實施，讓“放管服”要求正在逐步落地。
(二)不斷深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，建立政府主導(dǎo)、多部門合作長效機制的有力抓手，是行業(yè)管理的重要品牌。“十三五”平安農(nóng)機創(chuàng)建活動在總結(jié)原有創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點進行了調(diào)整和完善，增加了“示范市”的評選。兩年間，全國共創(chuàng)建22個全國“平安農(nóng)機”示范市、181個全國“平安農(nóng)機”示范縣和369名農(nóng)機安全生產(chǎn)崗位標兵。“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的不斷深化，使各級黨委、政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作更加重視，不斷加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的投入，推動完善多部門協(xié)作機制，不斷夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的不斷深化，使安全生產(chǎn)綜合管理部門對農(nóng)機安全工作更加重視，應(yīng)急管理部派出《中國應(yīng)急管理》雜志社對創(chuàng)建工作的經(jīng)驗和做法進行了連續(xù)報道。“平安農(nóng)機”活動的不斷深化，促進了安全宣傳形式和內(nèi)容的不斷創(chuàng)新，各地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;活動，發(fā)放安全宣傳手冊、制作播放安全知識視頻、表演安全生產(chǎn)文藝節(jié)目等，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，促進人人知安全、人人講安全、人人會安全的濃厚氛圍形成，農(nóng)民群眾安全意識明顯提高，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)得到加強。近兩年，全國共開展農(nóng)機安全宣傳現(xiàn)場活動2.8萬次，受益農(nóng)民機手近570萬人次。
(三)以變型拖拉機整治為重點，堅決遏制重特大事故發(fā)生。近幾年來，全國農(nóng)機重特大事故都源自變型拖拉機。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)抓住這個重點安全隱患，按照原農(nóng)業(yè)部、公安部、國家安全生產(chǎn)總局的要求，深入開展變拖專項整治。我們建立了“全國變型拖拉機信息管理系統(tǒng)”來摸清底數(shù)；各地也加強了與應(yīng)急管理、公安交管等部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅決嚴禁增量、聯(lián)合打非治違、加速消化存量，有效遏制和減少了農(nóng)機事故的發(fā)生。部分地區(qū)設(shè)定了變拖報廢年限和“清零”時間表；安徽省規(guī)定所有在冊變型拖拉機一年兩檢；山東省將變拖整治任務(wù)目標層層分解到縣，街道、村及包村干部。這些措施成效顯著，兩年來全國共消減變拖30多萬臺。
(四)規(guī)范監(jiān)理工作行為，增強履職盡責(zé)能力。農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)事關(guān)行業(yè)為民服務(wù)的形象，事關(guān)法律法規(guī)要求有效的實施，事關(guān)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全措施的落實。全國農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)高度重視規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)采取措施，不斷強化。一是組織開展交流活動促規(guī)范。2018年，部總站組織開展了全國農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)交流活動，組織多省監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)人分赴12個省開展實地交流，深入了解縣級農(nóng)機監(jiān)理窗口建設(shè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)開展情況和合作社的制度建設(shè)、安全管理情況，推動了共性問題的解決。二是以信息化建設(shè)促規(guī)范。新規(guī)章規(guī)范實施后，部總站組織起草并發(fā)布了《農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》，統(tǒng)一安全監(jiān)理工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準的技術(shù)要求，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)升級或開發(fā)農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，通過農(nóng)機安全監(jiān)理信息標準化，促進信息資源的共建、共享，為工作的規(guī)范化提供了技術(shù)保障。三是提高應(yīng)急處置能力促規(guī)范。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)機事故應(yīng)急管理工作的意見》，部司舉辦了多次全國農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練活動，示范帶動各地提高事故處理能力。各地紛紛響應(yīng)，多部門協(xié)作、多機構(gòu)配合、多場景模擬，有效促進和推動了各級農(nóng)機化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的事故應(yīng)急能力、快速反應(yīng)能力和部門協(xié)調(diào)配合能力，提升了減少事故損失，迅速恢復(fù)生產(chǎn)秩序的能力。
全國農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)通過不懈努力，在農(nóng)機保有量不斷攀升的形勢下，農(nóng)機事故持續(xù)下降，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。2018年，累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經(jīng)濟損失717.54萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降了32.1%、43.1%、42.04%和48.6%。為此大家付出了很多，在此我代表總站向在座各位，并通過大家向全國農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)的同志表示崇高的敬意！
二、總結(jié)經(jīng)驗，堅守農(nóng)機安全監(jiān)理工作者的初心和使命
農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)伴隨著農(nóng)機化的發(fā)展而發(fā)展，伴隨著農(nóng)機化管理方式手段的變化而不斷調(diào)整、適應(yīng)、創(chuàng)新。
1984年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)若干規(guī)定》和原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布實施的《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)章》標志著我國農(nóng)機安全監(jiān)理體系正式確立。2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、2009年《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的出臺，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化政策及法律體系，農(nóng)機安全監(jiān)理工作走上了依法管理的軌道。
當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨著從收費向免費的轉(zhuǎn)變、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變、從單部門單機構(gòu)為主實施向多部門多機構(gòu)合作的轉(zhuǎn)變，做好當前的工作，總結(jié)多年農(nóng)機安全監(jiān)理工作的經(jīng)驗很有必要。習(xí)近平總書記指出，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。多年來，全國農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在國家高度重視安全生產(chǎn)工作、農(nóng)機化加快發(fā)展的大好形勢下，不忘初心、牢記使命、大膽探索、勇于實踐，工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾點：
一是必須把完善法規(guī)體系，作為做好監(jiān)理工作的根本基礎(chǔ)。完善的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督法規(guī)體系是農(nóng)機化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)依法進行農(nóng)機安全監(jiān)管的基礎(chǔ)?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)機化主管部門對拖拉機及駕駛員管理的職責(zé)。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確了農(nóng)機化主管部門的地位?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》建立健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度。各地也制定頒布了農(nóng)機化條例和相關(guān)地方法規(guī)。這些法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行法定職責(zé)、廣大人民群眾守法用法奠定了堅實的法治基礎(chǔ)，為農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)發(fā)揮作用提供了法律依據(jù)，為農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)開展工作提供了重要遵循。農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)體系的建設(shè)和完善，始終是我們的基礎(chǔ)工作，要常抓不懈。
二是必須把治隱患降事故，作為做好監(jiān)理工作的根本目標。預(yù)防和減少農(nóng)機事故是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的根本任務(wù)和目標，是農(nóng)機安全工作成效的試金石。只有圍繞預(yù)防和減少農(nóng)機事故，加強事故分析，采取有針對性的措施，消除源頭管理、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育的隱患；消除農(nóng)機安全技術(shù)狀態(tài)、操作人員技能和意識以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面的隱患；加強與公安、交通、應(yīng)急管理部門的配合，持續(xù)有效的降低事故發(fā)生率，才能受到農(nóng)民的歡迎，才能得到政府的肯定，才能得到有關(guān)方面的支持，地位才能不斷的鞏固。農(nóng)機安全監(jiān)理工作任何時刻都不能忽視安全事故。
三是必須把落實安全責(zé)任，作為做好監(jiān)理工作的根本保證。抓安全工作首先要抓責(zé)任落實?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，進一步明確地方黨委、政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格落實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任，強化農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)機手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)機安全生產(chǎn)目標責(zé)任制，建立有效的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效監(jiān)督機制。只有這樣，安全生產(chǎn)的各項措施才能落實，事故隱患才能消除。因此抓農(nóng)機安全生產(chǎn)必須抓責(zé)任落實。
四是必須把嚴格源頭管理，作為做好監(jiān)理工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀態(tài)良好，操作人員操作規(guī)范，才有可能保障安全。對拖拉機和聯(lián)合收割機登記、檢驗、核發(fā)牌證和對駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門的職責(zé)。嚴格按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務(wù)，堅決做到“兩不準一嚴禁”，即不符合標準要求的不準辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌；嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證，把好牌證的發(fā)放關(guān)；嚴格考試紀律，規(guī)范考試行為，對未經(jīng)考試或考試不合格的人員不核發(fā)駕駛證，把好考試發(fā)證；嚴格拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗制度，提高機具的安全技術(shù)性能，嚴防農(nóng)機“帶病”作業(yè)。只有抓住這些關(guān)鍵，才能有效減少事故的發(fā)生，才能履行法定職責(zé)、盡職履責(zé)。
五是必須把安全宣傳教育，作為做好監(jiān)理工作的重要措施。宣傳教育是強化紅線意識，提高安全素質(zhì)的重要舉措，是保障安全生產(chǎn)的一項全局性、基礎(chǔ)性工作。通過宣傳提高從業(yè)人員的安全意識，增強從業(yè)人員的安全技能，從重視安全到會安全，從被動安全到主動安全，發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)機手的主觀能動性。通過宣傳得到有關(guān)部門的支持，來推動農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)增強責(zé)任，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。通過宣傳提高全社會對農(nóng)機安全的重視，營造全社會重視農(nóng)機安全工作、支持農(nóng)機安全工作的氛圍。要積極組織開展安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒樱匀罕娤猜剺芬姷姆绞?，大力推動安全知識進農(nóng)戶、進社區(qū)、進村組、進學(xué)校，增強廣大群眾的安全意識。
農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的實踐證明，只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法行政、規(guī)范管理、落實責(zé)任、以人為本、為民服務(wù)，農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)才會得到健康發(fā)展。這些寶貴的經(jīng)驗我們要珍視、要完善、要傳承、要發(fā)揚，繼續(xù)推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作不斷向前邁進。
三、積極作為，推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展
當前，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一方面農(nóng)機化快速發(fā)展，對農(nóng)機安全工作提出新要求；另一方面“放管服”改革持續(xù)推進，國家治理體系能力現(xiàn)代化持續(xù)推進，對監(jiān)理工作的方式方法也提出了新要求。我們要積極應(yīng)對，主動作為，不斷增強責(zé)任感和使命感，努力履行職責(zé)。
(一)落實改革要求，努力構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)理工作新格局。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革是黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分。多年來依法承擔(dān)了部分行政執(zhí)法工作的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)也在改革之列。但不管機構(gòu)怎么改，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作都是農(nóng)機化工作的重要組成部分，都需要機構(gòu)來實施。落實改革要求，我們要做好以下工作：一要深刻把握農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，要求各地黨委政府要協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員編制、經(jīng)費保障、裝備配備、職業(yè)保障等扶持政策。這些要求有利于解決農(nóng)機安全監(jiān)理工作過去存在的編制少、裝備落后的問題，我們要積極的支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定農(nóng)機試驗鑒定總站、農(nóng)機推廣總站合署辦公，是對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的加強，有利于鑒定、推廣、監(jiān)理業(yè)務(wù)的有效銜接，有利于信息等資源共享，有利于工作效率的提高。二要建立行業(yè)管理部門與相關(guān)部門的協(xié)同機制。農(nóng)機安全監(jiān)理的職責(zé)包括行政執(zhí)法、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢查、安全宣傳等，但隨著“安全監(jiān)理職能行政化、執(zhí)法工作綜合化、有關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)化”的發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)理工作會由不同的部門來完成。作為監(jiān)理機構(gòu)主動匯報、主動建議，推動把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到具體的部門、崗位和人員，加強與相關(guān)機構(gòu)的協(xié)作，加強對基層工作的指導(dǎo)，確保工作連續(xù)有效開展，堅決防止安全監(jiān)管出現(xiàn)“空擋”。三要構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與的長效機制。農(nóng)機安全監(jiān)理是一項系統(tǒng)性工程，必須在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與應(yīng)急管理、公安、交管、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)同配合，合力推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作。要推動落實地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，夯實鄉(xiāng)村基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強村級農(nóng)機安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，鞏固“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的成效。
(二)助力轉(zhuǎn)型升級，努力拓寬農(nóng)機安全監(jiān)理工作新領(lǐng)域。當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進，要求農(nóng)業(yè)機械化要向全程全面高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，從糧食作物機械化向經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)機械化向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)機械化延伸，從平原地區(qū)機械化向丘陵山區(qū)機械化進軍。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的依賴性越來越高，對安全作業(yè)、舒適作業(yè)、作業(yè)的要求與日俱增，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出了新的要求。一要拓寬農(nóng)機安全監(jiān)管范圍。過去，我們對拖拉機、聯(lián)合收割機以及機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等七類機具的安全作業(yè)給予了重視。但隨著農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級，在做好這七種機具作業(yè)安全工作的同時，對畜牧業(yè)機械化生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的安全也要重視起來。二要拓展農(nóng)機安全監(jiān)理裝備能力。隨著智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，具有自動駕駛技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、作業(yè)監(jiān)測技術(shù)、產(chǎn)量分布差異性監(jiān)測技術(shù)等的智能農(nóng)機裝備將成為農(nóng)機裝備技術(shù)發(fā)展趨勢。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要加強與大專院校、科研單位的合作，研發(fā)相適應(yīng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新裝備，增強工作能力。三要拓寬農(nóng)機安全監(jiān)理服務(wù)對象。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快，機械智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機從業(yè)者的結(jié)構(gòu)不斷變化，農(nóng)機安全監(jiān)理工作服務(wù)對象必須拓寬。要抓住新型經(jīng)營主體這個關(guān)鍵少數(shù)，總結(jié)創(chuàng)新監(jiān)理工作的內(nèi)容方式，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的主觀能動性、示范性，帶動面上工作的開展。四要拓寬農(nóng)機安全監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。從安全生產(chǎn)工作拓寬到社會化服務(wù)，拓寬到機務(wù)管理、報廢更新制度的落實，滿足農(nóng)民的新需求，發(fā)揮好我們的新作用。
(三)著眼隱患治理，積極應(yīng)用農(nóng)機安全監(jiān)理工作新方法。安全檢查和隱患排查是安全生產(chǎn)的重要工作，要在源頭上下功夫，見微知著，及時消除事故隱患。一要創(chuàng)新隱患排查方式，以信息化手段“摸清底數(shù)”。農(nóng)機安全監(jiān)理工作中有三個數(shù)據(jù)一定要摸清：拖拉機和聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藛T的保有量，變型拖拉機的存量，農(nóng)機事故數(shù)。部總站也正在開發(fā)農(nóng)機牌證管理信息查詢系統(tǒng)，為摸清拖拉機和聯(lián)合收割機的底數(shù)提供技術(shù)保障。各地一定要高度重視農(nóng)機事故統(tǒng)計工作。農(nóng)機事故統(tǒng)計工作是掌握安全生產(chǎn)形勢、制定政策措施的重要依據(jù)，是化解事故風(fēng)險，大限度保證人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵，同時也是做好事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)。當前農(nóng)機事故統(tǒng)計還存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面，統(tǒng)計報告不規(guī)范、不及時等問題，有的省份甚至零事故報告，明顯不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。按照部農(nóng)機化司的要求，總站也在積極探索完善事故統(tǒng)計的方式方法，計劃在實施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械事故月報的基礎(chǔ)上，開展對農(nóng)業(yè)機械保有量大、涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機械較多、農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)開展較好的地區(qū)實施重點監(jiān)測，以網(wǎng)格化、信息化的形式及時獲取農(nóng)機安全生產(chǎn)變化情況。二要制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識及分級管控的標準。國務(wù)院安委會要求，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。目前，評價農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢常引用農(nóng)機事故數(shù)據(jù)單一的結(jié)果指標，缺乏對安全監(jiān)管工作過程指標的參考和評估，缺少系統(tǒng)性的認識和分類。農(nóng)機安全隱患存在于農(nóng)機安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括人員、機械、環(huán)境、制度等多方面的內(nèi)容。我們需要盡快制定一個框架性、指導(dǎo)性的農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患分類分級管理辦法，正確區(qū)分隱患的級別，明確各級隱患排查的頻次和整改措施，強化隱患排查治理工作。新疆制定了《農(nóng)機安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理辦法》，規(guī)定對農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險實行全面辨識、專項辨識和定期辨識，3種辨識方法的頻次均不同。各地可以借鑒。三要爭取政策創(chuàng)設(shè)落實隱患整治。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按照《條例》的要求，健全農(nóng)業(yè)機械使用操作安全檢查制度，加強檢查人員培訓(xùn)，確保隱患排查公開、公平、公正。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法律法規(guī)及行業(yè)標準的行為應(yīng)記錄在案，督促限期整改，拒不整改的，移交綜合執(zhí)法部門處理。要注重爭取和推廣政策性保險，通過實施保險補貼，促進年檢年審率的提高，促進事故率的下降，降低農(nóng)機事故帶來的風(fēng)險。
(四)提升隊伍能力，樹立農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)新形象。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。農(nóng)機安全監(jiān)理人員作為“三農(nóng)”工作隊伍的重要組成部分，要圍繞農(nóng)機化發(fā)展中心工作，強化基本素質(zhì)和專業(yè)技能，不斷提升農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)能力。一要強化責(zé)任擔(dān)當。農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級需要農(nóng)機安全監(jiān)理工作提供有力支撐。農(nóng)機安全工作者一定要增強責(zé)任意識，增強工作的主動性、自覺性、積極性，面對困難不躲閃、面對危機要作為，一定要盡到歷史交給我們的責(zé)任，不辜負基層對我們的期盼。二要強化能力提升。監(jiān)理工作者要學(xué)法、懂法、守法、用法，持續(xù)提高依法監(jiān)理的能力，要適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)用新的監(jiān)理裝備、應(yīng)用信息化手段，持續(xù)提高科學(xué)監(jiān)理的能力；要注重總結(jié)基層的創(chuàng)造，借鑒其他行業(yè)的做法，不斷提高政策創(chuàng)設(shè)的能力；要注重了解掌握農(nóng)民的需要、基層的需求，不斷提高工作方式方法創(chuàng)新的能力；要建立監(jiān)理人員知識更新和培訓(xùn)長效機制，不斷提升監(jiān)理人員的素質(zhì)。三要強化服務(wù)意識。要以“放管服”改革為切入點，將落腳點放在“服”上，要優(yōu)化服務(wù)，努力做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村、實地檢驗到村屯、隱患排查到地頭、技術(shù)服務(wù)到農(nóng)戶，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，要落實“五民”觀念，以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安，樹立農(nóng)機安全監(jiān)理新形象。四要強化廉政教育。要建立廉政風(fēng)險防控機制，提高監(jiān)理人員的自律意識，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，營造公開、公平、公正的依法監(jiān)理氛圍。
同志們，當前的農(nóng)機安全監(jiān)理工作既面臨重重挑戰(zhàn)又充滿各種機遇，希望各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進取、努力創(chuàng)新，主動作為，以新的成效贏得群眾的滿意和政府的重視，為農(nóng)機安全生產(chǎn)、為農(nóng)機化安全發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。
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